印台区将村级议事协商作为精准激活基层治理的“神经末梢”,立足本地实际,大胆探索创新,按照“全员培训、试点先行、以点带面、整体推进、全面提升”的工作思路,坚持“三个三”工作模式,构建“1158”工作法,为基层治理注入强大活力,助力乡村振兴稳步前行。已搭建议事协商平台95个,打造文化长廊43座,议事亭65个,成功解决村庄规划、集体经济发展、基础设施建设、矛盾纠纷化解、公共事务等各类问题354件。
“三位一体”建机制,凝聚共识谱新篇
聚焦有效融入基层治理课题,着力探索出同频同振的“区级指导——镇街推进—村社实施”“三位一体”议事协商机制。
坚持区级指导,确保“协”有方向。坚持把党的领导贯穿村级议事协商工作全过程,确保协商正确的政治方向。由区委社会工作部统筹指导,11个试点村先行一步,以点带面带动其余村(社区)稳步跟进,实现全域覆盖,最终形成“齐头并进”良好局面。制定印发《铜川市印台区全面推进村级议事协商工作方案》,编印《村级议事协商工作手册》,将探索过程逐步规范化、制度化,确保议事协商机制走深走实。
突出镇街推进,确保“商”有规矩。各镇(街道)高度重视,指导各村(社区)制定完善议事协商工作章程,建立法定、重大、一般“三项”议事清单,并采取“固定成员+流动成员+特邀成员”的模式,将辖区各方面代表人士广泛纳入人才库,推行“会场+现场”“对话+书面”“线上+线下”等议事方式,促进各方意见充分汇聚、达成共识,确保议事协商过程高质高效。
强化村社实施,确保“议”有成效。按照“六有”标准,95个村(社区)已全部设立议事会,明确议事场所,并构建“党支部+议事会+农户(居民)”三级治理架构,建立“1+5+X”议事主体,坚决遵循“三议四不议”,按照八步协商法,全力构建过程公开透明、成果实施有力的运行机制,确保议事协商实施抓深抓实。
“三篇文章”强支撑,激活内功添动能
聚焦破解作用发挥难题,着力做实“选题”“议题”“解题”三篇文章。
多维度“选题”。坚持议什么由群众点单,采取党支部“点题”、议事会“征题”、群众“报题”、两委“定题”的方式,重点围绕涉及群众切身利益的热点问题和基层治理中的难点问题确定议题,确保协商议题“切口小、靶向准、惠民生”。
多元化“议题”。按照大事大议、小事小议、急事快议、难事众议的原则,对群众普遍反映、高度关注的共性问题,严格按照“八步议事”程序进行;对于群众日常生产生活中遇到的一些个性问题,灵活采取书面、网络、面谈等多种协商形式,用心用情解决一批事关群众急难愁盼的“头等大事”和“关键小事”。
多层级“解题”。村(社区)两委依托议事会为平台,结合议事协商形成的典型经验,举一反三、触类旁通,进一步扩大协商成效覆盖面和转化率,确保了民意征集“无盲区”,协商服务“零距离”,决策成果“受监督”,结果评价“都满意”。
“三治融合”提效能,强化措施促提升
聚焦巩固印台区基层治理发展成果,着力推动自治、法治、德治深度融合。
着眼“自治”,议出共建共享新模式。紧扣健全完善群众自治这一主题,议事会坚持让两委班子成员、村民代表和老党员老干部等代表各方利益诉求主体充分发表意见,让群众成为基层治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。
着眼“法治”,议出平安和谐新气象。围绕平安建设,议事会广泛邀请人才库中公安、政法、司法、法律工作者等深入开展议事协商,坚持和发展新时代“枫桥经验”,按照“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的原则,深入开展矛盾纠纷大排查,同时将法治文化与民风民俗、田园风光融为一体,最大限度解决群众合理合法诉求,努力营造和谐稳定的社会环境。
着眼“德治”,议出向上向善新风尚。紧盯培育文明乡风,在议事协商过程中,全方位征求“五老”意见建议,为推动移风易俗出点子、谋对策。同时常态化开展社会主义核心价值观、传统文化、村规民约等宣传教育,积极推广“积分管理”,建立“红黑榜”等有效做法。通过评比约谈、奖优惩劣,全力整治高价彩礼、薄养厚葬等不良风气,教育引导群众爱国爱家、崇德向善。
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