一、单位概况及机构设置情况
铜川市印台区发展和改革局(区物价局、区粮食局)是综合研究拟定全区经济和社会发展战略、规划和政策并进行总量平衡和指导全区经济体制改革的区政府工作部门。局共设7个科室,分别为:局办公室、综合规划科、社会事业科、产业协调科、农村经济发展科、投资科、信息科;下属事业单位6个(区招商局、项目管理办公室、以工代赈办公室、节能监察中心、区粮食流通执法大队、区粮食购销管理中心),区粮食购销管理中心经费实行自收自支,其余5个事业单位经费实行财政全额预算管理。
二、单位主要职责
1、拟订并组织实施全区国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划,统筹协调经济社会发展,研究分析区内外经济形势,提出全区国民经济发展、价格总水平调控和优化重大经济结构的目标、政策,提出综合运用各种经济手段和政策的建议,受区政府委托向区人大提交国民经济和社会发展计划的报告。
2、负责监测全区宏观经济和社会发展态势,承担预测预警和信息引导的责任,研究宏观经济运行、总量平衡、全区经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议,负责协调解决经济运行中的重大问题,调节经济运行,负责组织重要物资的紧急调度和交通运输协调。
3、负责汇总和分析全区财政、金融等方面的情况,参与制订财政和土地有关政策。综合分析全区财政、金融、土地政策的执行效果。
4、统筹推进和综合协调全区经济体制改革,研究经济体制改革和对外开放的重大问题,组织拟订综合性经济体制改革方案,协调有关专项经济体制改革方案,会同有关部门做好重要专项经济体制改革之间的衔接,指导经济体制改革试点和改革试验点工作。
5、承担规划全区重大建设项目和生产力布局的责任,拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施,衔接平衡需要政府投资和涉及重大建设项目的专项规划。安排中央、省级、市、区级财政性建设资金,按规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大外资项目。组织实施企业投资项目管理制度改革,简化审批程序、下放审批权限、完善备案程序,引导民间投资的方向。指导和监督国外贷款建设资金的使用,研究提出利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标和政策。牵头组织全区特重大自然灾害的灾后恢复城建规划编制,协调有关重大问题。组织开展重大建设项目稽察。指导工程咨询业发展。
6、推进全区经济结构战略性调整。组织拟订综合性产业政策,负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策,做好与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡;负责交通运输发展规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡;协调农业和农村经济社会发展的重大问题;会同有关部门拟订服务业发展战略和重大政策;拟订现代物流业发展战略、规划;组织拟订高技术产业发展、战略性新兴产业、产业技术进步的战略、规划和重大政策,协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题。
7、研究能源开发与利用,负责能源行业管理,拟订能源发展战略和政策建议,拟定能源行业发展规划和计划。加强能源监督管理,监测和分析能源产业、能源安全的发展状况,规划重大项目布局。推进能源区场建设,维护能源区场秩序。指导协调矿产、能源、资源等领域重大项目的对外合作。负责全区电力行业管理和电力行政执法监察工作。
8、承担组织编制全区主体功能区规划并协调实施和监测评估的责任,提出建立健全生态补偿机制的政策措施。组织拟订区域协调发展的战略、规划和重大政策,负责地区经济协作的统筹协调。统筹推进城乡区域协调发展,研究提出我区城镇化发展战略、规划和重大政策。承担西部大开发工作。
9、承担重要商品总量平衡和宏观调控的责任。编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划并监督执行,根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整。拟订战略物资储备规划,负责组织战略物资的收储、动用、轮换和管理,会同有关部门管理区级粮食等储备。
10、承担全区社会发展与国民经济发展的平衡衔接,组织拟订社会发展战略、总体规划和年度计划,研究拟订人口发展战略、规划和人口政策,参与拟定科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策,推进社会事业建设。统筹推进公共服务体系建设,研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议,协调社会事业发展和改革中的重大问题。
11、推进可持续发展战略,促进资源型城市转型。负责全区节能减排的综合协调工作,组织拟定全区循环经济、全社会资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施,参与编制生态建设、环境保护规划,协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题,综合协调节能环保产业和清洁生产促进有关工作。研究提出能源消费总量控制目标的建议,牵头拟定能源消费总量控制目标的建议,牵头拟定能源消费总量控制方案并组织实施。组织实施国家、省上应对气候变化重大战略、规划和政策,组织拟订全区应对气候变化重大战略、规划和政策。
12、起草全区国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放的有关法规规章草案。指导和协调全区公共资源交易管理工作。
13、研究提出全区粮食宏观调控、总量平衡以及粮食流通的中长期规划、收储、动用区级储备粮的建议;承担粮食监测预警和应急责任,制定全区粮食应急预案,并负责提出启动建议;指导全区粮食流通体制改革工作,负责拟订全区粮食流通体制改革、国有粮食企业改革方案和现代粮食流通产业发展战略并组织实施。负责区级储备粮的行政管理。研究提出区级储备粮的规模、总体布局和收购、销售计划,提出区级储备粮轮换计划的审批意见并督促实施,监督检查区级储备粮的库存数量、质量和储存安全;指导协调区县粮食储备及管理体系建设;组织安排和协调保障部队、灾区和缺粮贫困地区粮食供应。
14、负责全区粮食流通的行业管理和全区粮食流通宏观调控的具体工作,拟定行业发展规划;指导粮食流通的科技进步、技术改造和新技术推广;负责对粮食质量安全和原粮卫生的监督管理;负责粮食行业的对外交流与合作。制定粮食流通、区级储备粮管理、粮食库存监督检查制度并监督落实;组织实施粮食收购市场准入行政许可工作;依法对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性粮食购销活动,以及执行国家粮食流通统计的情况进行监督检查;指导全区粮食系统专项资金管理工作。
15、贯彻执行中省价格法律、法规和政策,拟定我区价格中长期规划、年度计划,并组织实施;负责监测、预测、分析全区价格总水平变动情况,及时进行价格预警,提出调控的政策建议。指导、监督区级有关业务主管部门以及区县的价格管理工作。按照建立更能反映市场供求的定价机制和加强自然垄断环节价格监管的改革要求,落实中省重点领域价格改革方案,提出全区重点领域价格改革意见。完善粮食等重要农产品价格形成机制。
16、按照价格管理权限,执行并监管《国家定价目录》和《省级定价目录》管理的重要商品、服务项目价格;管理行政事业和经营性服务收费;规范市场价格行为,对实行市场调节的商品价格进行引导和监管。建立健全价格监测和预警系统,组织实施中省价格监测报告制度;对重要商品和服务价格进行监测分析,为政府价格决策提供信息支持和政策建议;跟踪重要经济政策、措施在价格领域的反映,预测价格趋势并适时提出预警建议;及时发布各类市场价格信息。
17、负责全区价格监督检查工作,依法查处价格违法行为和案件;组织开展市场价格行为监管和价格举报工作,受理价格收费申诉复议案件。配合省级业务部门开展反价格垄断工作。开展价格公共服务工作。组织开展全区价格鉴定、价格认定工作;负责重要商品和服务项目成本监审工作。
18、承担区经济动员办公室职责。研究拟定推进经济建设与国防建设协调发展的战略和规划,组织编制全区国民经济动员规划、计划,协调相关重大问题,推进军民融合式发展,组织开展国民经济有关工作。
19、承担西部大开发、循环经济发展、重大项目管理、开发性金融合作、以工代赈、资源型城市转型、服务业发展等工作。
20、承办区政府交办的其他事项。
三、2017年重点工作
㈠强化调研分析,发挥参谋部作用
一是强化编制经济运行报告。密切关注经济形势和宏观调控政策变化,每月对重点项目(企业)进行调度,及时掌握全区经济运行中存在的问题,按季度开展经济形势分析研究,提出切实可行的对策建议并积极抓好落实。二是强化调查研究。围绕培植全区新的经济增长点,针对产业转型升级、服务业发展等重大发展课题,深入一线调研,掌握第一手资料,拿出有价值的调研报告,为区委、区政府决策提供参考。三是强化计划目标监测。按照国民经济和社会发展计划提出的主要指标任务,切实把握经济发展的阶段性特征,对经济发展薄弱环节强化分析,调度主要经济指标进展情况,强化计划执行情况的监测,确保全区完成生产总值增长8%;规模以上工业增加值增长6%;服务业增加值增长10%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长13%;地方财政收入增长7%;农民人均纯收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%;万元生产总值能耗降低3%,化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量控制在市上下达指标以内。
㈡加强项目管理,发挥项目部作用
坚持把项目建设作为稳增长的第一抓手,推进经济结构持续调优,全面增强发展后劲。一是坚持争项引资不松劲。准确把握中省政策导向,继续做好三年滚动投资计划申报入库工作,提前谋划,主动出击,用足、用活、用好国家政策。加强与上级部门对接联系,认真研究国家关于债券发行、贷款贴息、PPP模式合作等政策措施,激活社会资本,开辟项目建设和争资新渠道,适时发布投资指南,指导镇办、部门有计划、有针对性的包装、申报项目,千方百计把工作做细、做实,确保政府投资项目不断增加,力争2017年争取政策性项目资金4亿元。二是坚持项目建设不动摇。持续推进“储备库、预备库、建设库”三库联建,建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制。全面落实重点项目包抓、调度、督查、通报、考核等等制度,强化服务和要素保障。严格实行“四个一”工作机制,采取时间倒排、任务倒逼、责任倒追等措施,全力保障西延高铁、合凤高速等中省重点项目建设。推进煤层气排采发电项目、王石凹遗址公园、山水林田湖等重大项目落地建设。确保83个区级重点项目完成投资44.5亿元。三是坚持争项引资不松劲。以“一心一带四园四区”为重点,围绕传统产业改造、接续产业培育、三次产业提升,深化前期论证,引进一批市场前景好、带动能力强的产业类项目。创新招商模式,引进资金与引入技术、人才、管理相结合,以人才引进带动项目引进。密切跟踪已签约项目,力争早落地、早开工、早建成,为经济发展注入新活力。全年策划包装项目10个以上,实际利用市域外资金增长10%,达到26.5亿元以上。
㈢做好重点工作,发挥规划部作用
1、优产业调结构,提升发展水平。一是大力实施“工业强区”战略,坚持把工业作为转型的主攻方向,调结构、抓龙头、建集群,努力让印台工业挺起“脊梁”。加快顺金、陈炉、雷家沟三个工业园区水电路气讯等基础设施及秦王府科技产业园、鼎铭物流园等入园项目建设,确保巨光光伏、王石凹农光互补建设项目并网发电,陈炉风电、光伏扶贫项目取得实质性进展,年内三个工业园区引进产业类项目6个以上。二是以增加农民收入为核心,以现代农业园区为引领,大力实施“果业立区”战略,挖掘新潜力、培育新优势、拓展新空间,持之以恒强农业、富农村、惠农民。积极争取园区基础设施建设项目,促进园区提质增效。三是大力实施“文化兴区”战略,充分释放文旅融合的巨大潜力,培育新业态、催生新动力,带动第三产业提质增效、迸发活力。深入推进金锁关和姜女祠片区等旅游资源开发,纵深打造305省道东线生态旅游观光带和东部民俗体验区。开工建设王石凹工业遗址公园。大力发展乡村旅游,全面建成崾先、井家塬、何家坊3个乡村旅游基础设施项目。
2、加快城乡统筹,改善民生保障。一是稳步推进核心城区改造。实施同官古城改造工程,全力做好12个棚户区拆迁安置工作,开工建设全民健身中心,加快推进世行贷款小城镇基础设施建设项目,不断完善北城区基础设施,提升发展活力。二是加快特色小(城)镇建设。按照“产业有特色、生态有魅力、小而美、少而精和市场化推进”的思路,策划建设4个特色小镇。三是统筹推进美丽乡村建设。以构建"两型"农村为目标,切实加强农村道路、电力、通讯、污水处理等基础设施建设,继续开展农村环境综合整治、村庄立面改造工程,加快推进道路拓宽硬化、文化广场等项目建设进度。年内完成3个片区,19个美丽乡村创建任务。四是加强生态治理工作。强化节能降耗运行监测,严格审查新建项目的耗能、污染以及工艺技术先进程度,把好项目准入关,启动实施山水林田湖生态保护修复和植树造林、地质环境治理等工程,持续开展“治污降霾、保卫蓝天”行动,加快推进城区、工业园区污水集中处理设施和城镇污水收集管网建设,提高污水收集利用率,确保完成节能降耗指标。五是加大社会事业投入。积极推进“双高双普”和国家级义务教育均衡发展区创建工作,确保完成年度创建任。全面启动全国基层中医药工作先进单位创建工作,稳妥推进卫生计生行政体制改革,开工建设唐华医院,建成区妇幼保健院,老年养护院、基层就业和社会保障服务中心。
3、强化协调对接,优化服务水平。一是强化宣传处置,确保管道安全。加强和长输管道企业的沟通联系,建立健全管网安全管理体系,增加管线安全标识。同时,充分利用各种活动组织开展油气管道安全知识宣传,进一步提高管道周边企业和群众的安全保护意识。联合相关部门及时查处和打击各类影响管道运行的违法行为。组织排除管道重大安全隐患,对在管道周边实施的重点项目,加强事前项目备案审批审查工作,将可能产生的安全隐患扼杀于萌芽状态。加强与油气管道企业的沟通与联系,实现联防联控,督促企业加大天然气、石油管网的安全巡查频次,定期查阅管道企业管网保护和安全运行有关的记录和其他资料,积极协调推进靖西一线迁改工作,共同维护好我区境内的石油天然气管道安全。二是加强衔接,发挥金融支持作用。以金融支持重大项目,基础设施建设等民生工程建设,扶持中小企业融资,壮大企业发展为出发点,遵循市场化、商业化原则,按照国家产业政策、信贷政策和我区产业发展导向要求,加大政银企对接力度,逐步建立银行与企业对接的长效工作机制,引导金融机构创新金融产品及抵押担保方式,拓宽融资渠道,缓解融资压力,促进全区经济社会更好更快发展。三是全面深化改革,凝聚发展活力。深化推进供给侧结构性改革,认真落实“三去一降一补”工作任务,持续推进行政审批制度改革,减少前置条件,推进并联审批、在线审批,切实为企业“松绑减负”。
㈣强化价格监督检查
重点查处关系群众切身利益的市场价格违法案件;做好价格举报和投诉工作。充分利用12358价格举报管理信息系统的作用,做到“事事有结果,件件有回音”;做好价格监测预警工作和价格认定工作;深入开展涉企收费检查,减轻企业负担,促进全区经济稳步发展、稳定增长。
㈤确保粮食安全
加强区级储备粮安全管理,抓好粮食流通监督检查,做好放心粮油示范店长效机制建设和监管工作;盘活企业存量资产,做好企业资产开发、利用和整合工作。
㈥做好招商工作
开展招商引资培训、项目包联服务追踪推进、定点招商、重点行业项目专题推介活动等,积极参加各类经贸活动。积极参加西洽会、厦洽会、农高会等经贸活动。重点做好第二十一届西洽会暨丝博会的筹备工作,力争签约项目40个以上,签约资金达到90亿元。全年力争策划包装项目10个以上、签约投资2亿元以上项目不少于5个,实际利用市域外资金40亿元、增长23.2%,确保招商引资指标全省排名不退位,力争进位。
四、2017年部门预算收支情况
(一)预算收支情况:
2017年,发展和改革局收入预算为6280388.00元。其中一般公共预算财政拨款收入 6280388.00元。支出预算为6280388.00元。其中基本支出 6280388.00元,包括工资福利支出4369242.00元,商品和服务支出1329500.00元,对个人和家庭补助支出581646.00元。
(二)部门“三公” 经费及会议费支出预算情况:
2017年“三公”经费预算及会议费支出预算共计164000.00元,其中“三公”经费预算105000.00元,较2016年压减11000.00元,减少9.48%。“三公”经费预算中公务用车运行维护费与上年持平,公务接待费压减11000.00元,减少15.49%。
(三)预算收支增减变化情况说明
2017年,印台区发展和改革局收入预算为6280388元,较上年增长4.42%,全部为一般公共预算拨款预算,主要原因是基本支出增加。
2017年,印台区发展和改革局支出预算为6280388元,包括人员经费和公用经费支出6280388元,占支出总额100%。全部为一般公共预算拨款支出,较上年增长4.42%,原因同上。
(四)机关运行经费安排情况说明
2017年本部门的机关运行经费财政拨款预算222000元,比2016年预算减少71000元,减少24.23 %。
(五)政府采购安排情况说明
2017年本部门政府采购预算共336700元。
五、专业名词解释
(一)“三公”经费:是指用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出(含车辆购置税)及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待支出。
(二)机关运行经费:为保障行政单位(包括参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项公用经费,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。
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