对区政协十届四次会议第7号提案的复函

铜川市印台区民政局	类　别：Ａ
	签发人：许雪峰

对区政协十届四次会议第7号提案的复函 

科教文卫体委代表：

您提出的“关于加强我区社区养老服务设施建设的建议”的提案收悉，现答复如下：

一、基本情况

近年来，为积极应对人口老龄化发展趋势，区民政局认真贯彻落实中省市关于加快发展养老服务业的若干意见，持续深化养老服务领域供给侧结构性改革，加快推进以居家养老为基础，社区养老为依托、机构养老为补充的康养融合发展的养老服务体系。精准打造幸福养老“生活圈”、健康养老“康养圈”、嵌入式养老“服务圈”，逐步形成科学完善的养老服务体系。目前全区23个社区（含崔家沟单位型社区），建有城市社区日间照料中心21个，已建成社区为老助餐点8个，2025年新建3个（金锁关社区、鸭口社区）。

二、建设举措与成效

一是科学谋划，系统规划到位。结合全区老年人口规模、需求现状和文化旅游以及宜居的气候特点，我区在全市率先编制了《印台区养老服务设施布局及产业发展规划》，绘制了《印台区养老服务体系规划布局图》和《印台区城区养老服务设施布局图》，为确保全区养老服务体系建设的科学化、标准化奠定了基础。规划的主要内容是根据“以居家为基础，以社区为依托，以机构为补充”的原则，围绕“1362”思路，以区、镇（街道）和村（社区）为三级体系，建好一个中心敬老院、三个区级养老机构、六个镇级综合养老服务中心，发挥好城市社区日间照料中心和农村幸福院两个平台作用。2025年3月延安路社区日间照料中心在新建成的安心雅苑小区投入使用，建有休息室、图书室、棋牌室、书画室、健康小屋等功能部室7间。结合小区留守、独居老年较多的情况，机构引进民安康养品牌，建设社区为老助餐点，实现了就近养老和家中养老，解决了辖区独居老人就餐难问题。

二是多方筹措，资金投入到位。完善基础设施股规范化建设。截至目前，全区城市社区日间照料中心建设共计投入各类资金1409.8万元，拨付城市日间照料中心星级评定奖补资金14万元、为老助餐点建设资金49万元，用于城市社区日间照料中心新建、基础设施提升改造、为老助餐点规范化建设。提升居家养老服务质量。争取项目资金117.2万元，为经济困难失能、部分失能老年人建设家庭养老床位和提供上门服务。其中投入29.98万元，按照特殊困难老年人生活需求安装护理床、轮椅、监控等居家养老设施；投入86.98万元，通过为老年人提供助餐、助洁、助浴、精神慰藉等居家上门服务，让218位特殊困难老年人能够在熟悉的居家环境中享受专业照料服务。投入项目资金33万元，实施特殊困难老年人家庭适老化改造项目。对特殊困难老年人家庭地面、墙体、厨房、卫生间等场所实施适老化改造，改善老年人居家养老环境，提升老年人获得感、幸福感、安全感。丰富拓展城市社区日间照料中心服务内容。2024年聚焦老年人居家养老就餐难问题，采取“政府支持、企业运营、社会参与”的模式，不断拓宽助餐服务渠道。在具体建设中，按照“统筹布局、试点先行、梯次推进、全面覆盖”的工作思路，先后建设了鑫光社区、方泉小区、芳草社区、顺金社区等7个城市社区为老助餐服务点。推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、可持续发展。

三是积极探索，服务延伸到位。2024为明确居家养老服务设施运营责任，区民政局印发了《铜川市印台区民政局关于印发居家社区养老服务设施运营服务清单的通知》（铜印民函〔2024〕26号），明确各级在居家养老服务设施运营中承担的责任，压实镇（街道）主体监管责任，村（社区）运营管理主体责任，促进居家和社区养老服务健康有序发展，全面提升居家和社区养老服务质量。为发挥日照幸福院作用，采取公办民营、市场为主、政府支持的方式，探索建设嵌入式智慧养老服务设施、为老助餐点和特色社区日间照料中心等不同类型的服务设施。丰富了主城区养老服务内容，打通养老服务最后一公里，实施居家和社区上门服务，让老年人实现就近养老和家中养老，不离故土。目前我区3家社区日间照料中心、6个助餐点、1家养老服务机构由社会组织承办运营。其中延安路社区日间照料中心，与区民安老年养护院合作，在日间照料中心内，建设健康能力评估室、理疗室、助浴间、膳食营养餐厅，为附件老年人提供基础健康、助浴服务等功能室，从3月运营至今已服务400余人次。区方泉智慧养老日间照料中心，现已为方泉小区及附近居住的老年人提供助餐、康养、娱乐、助浴等服务 2600人次。区福寿星养老服务中心，采取公建民营模式，将养老服务机构嵌入居民区，为附近老人提供助餐、娱乐等服务。颐爱居家养老服务中心与芳草社区日间照料服务中心合作，引进“智慧养老服务云平台”，为老人配发电子手环，通过网络平台收集老人助餐助医和家政服务信息，目前通过智慧平台已经服务老人6500人次。“邱阿姨餐饮”，按照“企业 +颐爱幸福驿站+老年人群”的模式，已建成鑫光社区、河东小区、芳草社区、顺金社区4个颐爱“为老助餐点”，将餐饭，送到老人身边。

四是加强培训，人才配备到位。建立健全养老服务人才培训培养、职级晋升、教育培训、薪酬待遇、激励评价等机制制度，努力打造一支规模适度、结构合理、素质优良、尊老敬业的养老服务人才队伍。2024年联合区卓远职业技能培训学校举办养老护理员职业技能提升培训班2场，培训学员102人，培训学院均来自基层从事养老服务和期望从事养老服务的待业人员；区民安老年养护院赴甘肃工业职业技术学院招聘，为我区3家养老机构带回优秀毕业实习生20名。5月24日3家机构参加西安“银发经济”养老服务业人才招聘会，通过高校人才招聘平台，不断壮大我区养老护理员队伍，提高我区养老护理员持证上岗率。11月选送区中心敬老院4人参加铜川市社会福利院职业技能等级认定中心养老护理员职业技能等级认定考试，3人认定为初级工五级。按照全员参与，层层选拔，优中选优原则，成功举办2024年全区第四届养老护理职业技能大赛。选送优秀选手参加铜川市第四届养老护理员职业技能大赛，并在市赛中获得一等奖、三等奖、四等奖的好成绩。2024年12月市委组织部、市人社局、市总工会通报2024年铜川市职业技能大赛比赛结果，区民政局荣获团体一等奖、护理员张娜娜荣获市级技术状元，王海荣、王静、马燕荣获市级技术能手称号。

五是稳步推进，医养结合落实到位。一是稳步推进医养结合工作，让幸福养老更有“医”靠。制订印发《印台区进一步推进医养结合发展的实施方案》，夯实成员单位职责，逐步形成统筹推进的工作合力，推动医疗卫生和养老服务融合发展。采取三种模式开展医养结合工作。合作模式，养中有医。按照就近原则，医疗机构与养老机构签订服务协议，定期组织医务人员到养老机构开展服务，建立个人健康档案，提供基本医疗服务和健康管理，解决养老机构的医疗服务问题。医疗机构设置养老服务模式，医中有养。在医疗机构增设养老床位，配备专业的医护人员和康复设备，为失能半失能老人提供治疗康复护理、生活照料等一站式服务。共设置老年养老床位70张，均为护理型床位，开展康复、托养工作。居家上门医疗服务模式，居家有医靠。按照国家基本公共卫生服务项目要求，持续做好老年人健康管理工作，为65岁以上老年人建立居民健康档案、提供家庭医生签约服务1次/1年免费体检服务；全面开展失能老年人健康服务行动，医疗机构对全区841名65岁以上失能、半失能居家养老老人上门开展评估及健康服务工作，制定个性化服务计划，每年开展上门健康服务2次；4家医疗机构组织医疗团队为130名居家养老人员上门开展评估及服务，每年开展8次上门医疗健康服务。二是改善就诊体验,为老年人提供便利就医环境。全区1家二级综合医院设置老年医学科,12家医疗机构创建成老年友善医疗机构,开通老年就医绿色通道,为老年人提供就医便利服务,解决老年人在使用智能技术方面的困难,改善老年患者就诊体验。三是强化宣传义诊，提升服务能力。充分利用老年健康宣传周、重阳节、集会等时间节点，邀请专家在社区（村）、广场等地围绕老年人常见病多发病开展宣传义诊活动，切实提高老年人健康素养和水平。共开展宣传义诊活动32场次，受益群众3000余人，活动增强了老年人保健意识、普及了健康知识。

六是完善设施，公共设施建设到位。目前我区涉及城市住宅小区共有153个，其中老旧小区132个，不涉及新建小区。自2019年我区实施城镇老旧小区改造项目以来，按照国家建筑、绿化、节能等标准，在铺设屋面防水、外墙保温等“基础类”改造内容上，通过合理规划小区绿化，安装公共照明设施，增设适老设施、无障碍设施等，全力打造“适老宜幼”小区。截至目前，新增日间照料中心1座，增设适老设施、无障碍设施如残疾人坡道，楼体扶手30余处，整合新增休憩广场8处。

三、下一步打算

下一步，区民政局将积极贯彻落实《推进基本养老服务体系建设实施方案》，对标完善养老服务内容，结合我区实际，指导镇（街道）科学合理的运营居家养老服务设施，加快推进我区“一刻钟”养老服务圈的打造；严格落实各项惠老政策、按照《铜川市印台区积极发展老年助餐服务行动实施方案》，指导镇(街道)合理建设布局“为老助餐点”，确保老年人助餐服务行动开局有力，提升社会各界对于助餐服务政策知晓率，引导凝聚更多有爱心、讲担当、能奉献的社会力量支持参与印台区老年人助餐事业，全面推进我区养老服务工作提质增效，并以助餐服务为试点，推进老年人急需的家政、助浴服务上线推广。深入推进“健康印台”建设为目标，针对存在问题，科学、稳步推进医养结合工作，不断推进医疗卫生和养老服务融合发展，

铜川市印台区民政局

2025年6月9日

联系单位及电话：铜川市印台区民政局 0919-4185214

网络编辑：王巍钧
信息审核：曹娜