关于对各镇办食品安全三小综合整治工作情况的

铜印市监委办〔2016〕20号

铜川市印台区市场与食品安全综合监管委员会办公室

关于对各镇办食品安全三小综合整治工作情况的通报

各镇人民政府、街道办事处：

    按照市场与食品安全综合监管委员会办公室安排，2016年6月6日—23日，区市场与食品安全综合监管委员会办公室组织区市场监管局相关科室人员，对9个镇办食品安全“三小”综合整治工作开展情况进行了督查。本次督查方式以听汇报、查看文件资料、现场检查等方式进行。现将督查情况通报如下：

    一、总体情况

    各镇办工作开展总体情况不理想，工作推动不平衡，主要表现在各镇办从事食品药品监管的执法人员配备率有所下降，监督检查覆盖率总体下滑，工作安排落实不到位，工作执行力不足。

    二、存在问题

    从专项整治前两个阶段的工作看，部分镇办尽管采取了一系列有力的措施，在本辖区对“三小”进行了排查摸底，上报了摸底情况，取得了阶段性的工作成效，但与全区“三小”综合整治工作安排的要求相比，从全市食品安全监管工作整体排名来看，工作中仍存在较大的差距与不足。

    一是领导重视不够。个别镇办对食品安全工作重视不够，特别是对食品安全工作政府负总责，属地管理的认识不到位，对重点工作未及时做出安排部署或只停留在会议上、文件上，督促检查不到位，导致工作被动，该上报的工作总结未及时上报，致使全区工作不能及时汇总上报。

    二是人员配备不到位。按照《陕西省人民政府关于改革完善市县镇乡食品药品监督管理体制的指导意见》，在全区9个镇办成立了食品药品监管所，配备了37名监管人员，承担辖区内的食品药品安全监管，但是随着体制改革的进一步深入，将镇办食品药品监管所移交至镇（办），能独立工作的食品药品监管的人员不是被借调到其他单位，就是抽调到镇办政府的其他办公室，导致多数镇办无食品药品监管人员，工作无法开展。如王石凹、印台、城关、广阳等，致使日常监管、各项专项整治工作均未开展，食品安全存在严重隐患。

    三是工作落实不够。个别镇办工作欠主动、欠扎实，行动迟缓，食品安全思想认识、责任措施、管理监督不到位的问题仍然突出，工作停留在政府层面上，未落实下去，工作开展不力。除陈炉镇按照网格化监管工作要求，将人员定岗、定责、定片区，开展了细致的工作外，其他镇办均未扎实开展，致使监管工作不能责任到人，未对本辖区的小作坊小餐饮摊贩进行摸底排查，辖区内的餐饮服务许可证、小作坊生产许可证大多数已经到期，还有部分未取得证从事食品生产经营，大多数食品从业人员健康证已经过期，未办理健康证上岗，无现场指导意见，工作流于形式。

    四是监管能力有待提高。镇办监管工作人员大多缺乏食安工作相关知识，对职责认识不清，对食品相关法律、法规、规章及业务知识的学习掌握不够全面系统，食安工作的开展显得力不从心、无从下手。执法综合素质和水平与现阶段工作要求不相适应，能力还需加强。

    五是监管档案资料不齐全、不规范。监管档案资料包括执行文件、监管记录、工作总结等。从本次督查的情况看，各镇办不同程度存在工作资料散、乱、少等现象，尤其是监管记录，大多数镇办专项整治行动的现场检查记录少，甚至没有，日常监督检查无痕迹，反映出执法检查不深入、不细致，监督检查力度不到位情况。

    三、下一步工作要求

    ㈠加强领导，高度重视。各镇办要高度重视“三小”综合整治工作，把此项工作作为一项重要工作来抓，切实加强组织领导，加大监督检查力度，要根据各自的监管职责和管辖区域，针对食品安全方面存在的突出问题和食品安全监管薄弱环节，突出重点，制定行之有效的工作方案，层层分解任务，做到领导到位、人员到位、措施到位、责任到位，确保“三小”综合整治工作取得实效。

    ㈡明确监管责任。各乡镇办要按照各自职责和安全生产“一岗双责”要求，结合各自工作实际，制定各自工作计划、方案，细化工作任务、落实整治责任，按照各自职责，集中精力、全力以赴，主动作为、积极协调，确保“三小”整治工作有效开展。同时要落实人员和职责，着力构建全覆盖、网格化监管机制，深入细致开展工作，做到监管职责无缺位，监管区域无盲点，监管对象无遗漏，监管环节无断链，监管过程有痕迹。

    ㈢扎实推进，注重实效。各镇办要针对食品“三小”行业基础设施薄弱、卫生条件差、管理水平低等普遍存在的问题，采取“先易后难，先表后里，分步实施，整体推进”的工作思路进行整治。加强督导与稽查，通过引导扶持、技术培训、现场指导的工作方式，开展督查，做到从严要求，不漏掉一个环节和一个细节，发现问题及时提出指正，确保万无一失，按期完成工作任务。

    ㈣强化监管，狠抓落实。各镇办，各相关单位要结合落实“四有两责”要求和网格化监管特点，要科学制定监管计划，明确“三小”监管责任人和日常检查重点，建立监管档案和公示牌，公开“三小”日常监督检查相关信息，主动接受社会监督。同时针对辖区“三小”特点，统筹安排抽检计划，实现小作坊监督抽检全覆盖，小餐饮和食品摊贩快速检验全覆盖。

    ㈤强化培训，提升能力。各镇办要按照监管职责，强化对执法人员依法行政、法律法规、业务知识和综合素质的培训，使执法人员在应急处置、执法检查、案件查处、文书书写等方面能力有明显提升，能够在监管新形势下有效开展好工作。

    ㈥加大宣传，全民参与。各镇办要加强对“三小”从业人员的宣传教育，使“三小”从业人员自觉遵守《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》，履行义务，积极配合监管部门主动申请许可、登记，按照规范要求开展生产经营活动，接受社会监督，鼓励社会各界参与，形成人人参与、全民共治的良好态势。加大信息公示和报告事项公开力度，建立方便快捷的公示内容展示平台，形成强大的社会监督力量，促使监管人员依法监管、“三小”从业者依法依规组织生产经营活动。 

铜川市印台区市场与食品安全综合监管委员会办公室

2016年7月10日

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