为深入贯彻党的二十大精神，进一步落实《陕西省人民政府关于同意建设印台农业高新技术产业示范区的批复》（陕政函〔2024〕56号）要求，充分发挥科技创新在农业供给侧结构性改革中的关键和引领性作用，加快构建印台农业高新技术产业示范区（以下简称“印台农高区”）新发展格局，着力推动印台农高区实现高质量发展，特制定印台农高区实施方案。印台农高区实施方案涉及范围包括核心区和示范区，总面积157.9103平方公里，其中科研试验、示范农业用地面积为156.6999平方公里，规划建设用地面积为1.2104平方公里，四至范围：东至阿庄镇塬圪塔村村界，南至王石凹街道办王石凹村村界，西至印台街道办寇村、刘村村界，北至阿庄镇西沟岭村村界。总规划范围包括4个镇（办）共19个行政村，其中核心区32.3581平方公里，包含3个镇（办）共4个行政村，即印台街道办寇村、刘村，红土镇周陵村和王石凹街道办傲背村；示范区125.5522平方公里，包含4个镇（办）共15个行政村，即印台街道办崖尧村，红土镇东王村、甘草塬村、惠家沟村、金华山村、庞家河村、孙家贬村、太和寺村、冯家塬村、肖家堡村，王石凹街道办苟村、炭庄塔村、王石凹村，阿庄镇西沟岭村、塬圪塔村。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以实施创新驱动发展战略和乡村振兴战略为引领，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，集聚各类要素资源，加快推进印台农高区建设，着力打造陕西现代农业创新驱动先导区、渭北旱塬农业高质量发展引领区、数字乡村和产城融合试验区和畜果生态循环经济示范区，加快建设现代农业创新高地、人才高地、产业高地。
（二）基本原则
改革创新，示范带动。深化体制机制创新，提高管理效能和开发建设成效。创新技术扩散和联动机制，构建完善的农业技术示范推广体系，增强科技成果转移转化和辐射带动能力，提高农业生产的土地产出率、资源利用率和劳动生产率。
突出农高，彰显特色。以科技创新为引领，着力培育一批农业高新技术企业，构建以企业为主体的创新体系，发展新型农业经营主体，促进农业科技成果集成、转化、应用、示范。大力发展农业高新技术产业，培育农业农村发展新动能。加强畜牧、果业产业链延链补链强链，突出高新技术先导，做强优势特色产业。
科学布局，绿色发展。合理布局畜牧业、果业、精深加工产业集群、数字乡村基地等产业园区。以绿色发展为根本，推进农业全产业链开发，发展生态循环农业，提高农产品质量，努力将资源优势转化为产业优势、产品优势和竞争优势，推动农业生产方式“绿色革命”。
因地制宜，扎实推进。科学客观把握区域发展态势，做好顶层设计，强化落地实施，形成“有步骤、有全局、有机制、有分工”的建设实施路径。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好引导政府、多元社会主体广泛参与，统筹推进基础设施、产业发展、生态环保、公共服务等领域合作。
（三）发展目标
到2027年底，印台农高区建设发展成效明显，基础设施基本完善，科技创新能力持续增强，产业发展潜能不断释放，主导产业集群完全建成，经济社会效益大幅度提升。一二三产业总产值超过80亿元，“3+X”主导产业产值占总产值45%；科技型中小企业达到40家，高新技术企业达到15家；企业研究开发费用占营业收入比重达到1.5%；各类市级以上研发机构达到10家，科技企业孵化载体达到10家，积极争创国家级农业高新技术产业示范区。
——园区开发能力。到2027年底，基础设施实现“七通一平”，累计开发面积占核心区总面积的100%；注册企业数超过85家，从业人员总数达到19000人，“3+X”主导产业总产值达到36亿元，体制机制创新运作高效。
——技术创新能力。到2027年底，农高区万人拥有本科（含）学历以上人数达到6%，企业R&D经费支出占主营业务收入的1.5%，研发人员占从业人员比重6%，各类市级以上研发机构达到10家，市级以上科技企业孵化器及星创天地、众创空间达到10家，当年农高区通过认定的新品种、新产品、新技术、新设施数量超过60个，开展产学研合作项目数达到15项，科技特派员数量60人。
——产业发展能力。到2027年底，农高区高新技术企业数量达到15家，高新技术企业总产值35亿元，农业类高新技术产业总产值30亿元，主要农产品加工转化率达到85%，万人科技型中小企业数21家，全员劳动生产率42.1万元（按19000人计算），土地产出率达18.91万元/亩，科技创新服务体系运行高效，高新技术产业（含战略性新兴产业）集群效应凸显。
——可持续发展能力。到2027年底，企业数量增长率达21%，其中农业类高新技术企业增长率50%，营业收入超过亿元的企业占企业总数比重的14%，单位建设用地税收2.22万元/亩，区内农村居民人均可支配收入25600元，带动周边乡村振兴作用凸显。
——开发合作和辐射带动能力。到2027年底，农高区总产值占所在地印台区总产值比重达50%，固定资产投资额占所在地印台区固定资产投资额的比重达45%，出口额占所在地印台区出口额的比重达40%，港澳台商及外商投资企业占农高区企业的比重达5%，当年农高区企业组织技术培训数量达6000人次，市区两级扶持配套政策运行有效，对铜川城市发展的示范引领和渭北现代农业建设的辐射带动作用效果显著。
（四）空间布局
在印台农高区总体空间结构基础上，以行政村为基本单元，划定“一心五园五基地”功能布局，推动人才、技术、资金要素聚集，打造畜牧业、果业及其循环产业链，做强加工物流业，配套现代服务业，实现一二三产深度融合、相互促进的发展新格局。
“一心”——即位于核心区的印台农高区创新创业服务中心，在周陵园区管委会的基础上改扩建而成，包括管理中心、测试测验、创新创业、培训交流中心、展示中心等科技服务板块。
“五园”——即位于核心区的现代畜牧业创新园、现代果业创新园、旱作农业创新园、农产品加工物流园及生态修复示范园。突出农高区的科技创新功能，提升和强化现代农业园区研发、集成、运用、示范、推广新品种、新技术和新装备的功能，加速农业科技成果转化应用。
“五基地”——即位于示范区的现代果业示范基地、现代畜牧业示范基地、旱作农业示范基地、数字乡村建设示范基地、农文旅融合示范基地。突出农高区的生产功能，根据农业生产功能区、特色农产品优势区、农文旅结合示范区等特色，不断提高农高区的机械化、标准化、集约化、品牌化和产业化能力。在增强农业生产功能的基础上，拓展农业在生态保护、休闲农业、文化传承等方面的功能。
二、全力打造农业科技创新高地
（一）布局建设重大科技创新平台
引导科技创新要素向农高区集聚，主动对接各类创新平台，推动印台农高区与省内外高校院所建立沟通协调机制，推动双方合作共建研发平台，鼓励产业链龙头企业加强科技研发投入和技术创新能力建设。支持印台农高区创新创业服务中心建设，设立生猪研发中心、青砧研发中心、铜麦研发中心，建成企业研发平台和果业产业技术研究院、陕西农产品加工技术研究院－铜川分院、陕西省生态土壤工程技术研究中心、国家农业科学铜川试验站4个协同创新平台。围绕畜禽健康养殖、旱地小麦育种、苹果优质轻简高效栽培、果品深加工、农业废弃物利用、智慧农业、畜果生态循环等产业需求，培育一批新型研发机构，激发科研人员的创新活力，打通基础研究、关键核心技术创新到重大科技成果转化的创新链条，支撑产业基础高级化和产业链现代化。（区经科局牵头，区发改局、区财政局、区农业农村局、区果业发展中心，各相关镇（办）按职责分工配合）
（二）提升企业自主创新能力
以政府推动，采用“企业+高校（科研院所）+合作社”的模式，开展产业发展中共性关键技术研究。探索实行科研项目“揭榜挂帅”制度，面向全省发布攻关榜单，重点解决印台农高区产业发展面临的技术需求、技术难题，集中力量攻关突破畜禽精准营养与生长控制供给、畜禽重要疫病综合防控与净化、规模化健康养殖与种养循环、“青砧”矮化砧木、移动果园、数字果园、铜麦系列新品种、生态土壤修复、种植节水、无抗饲料、苹果免套袋膜等关键技术。鼓励企业推动研发机构建设、加大研发投入，积极创建省重点实验室、产业技术创新中心等创新平台。开展知识产权维权援助工作，促进企业加强知识产权创造和运用，强化商标品牌建设。（区经科局牵头，区农业农村局、区市场监管局、区果业发展中心、各相关镇（办）按职责分工配合）
（三）广泛汇聚农业高端人才
加强印台农高区高层次创新创业人才培养引进，赋予印台农高区高端人才引进自主权，采用任用制、聘任制、雇员制等灵活用人机制引进人才。引进国内外高端人才来印台农高区担任产业首席顾问，创建创业创新团队，引进高端人才，采取协议工资、项目工资、年薪制等取酬方式，给予股权、期权、分红等长期激励。设立专项资金，采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术承包、技术入股、技贸结合等方式，吸引国内外人才和智力。积极拓宽科技特派员来源渠道，鼓励科技企业申报博士后科研工作站、博士后创新实践基地、院士工作站。开展重大人才活动，组织各类专家服务团赴印台农高区开展智力服务，通过本地培训、选送高校代培养、出国境考察培训等方式，培养科技人才、企业经营人才和营销人才。（区人才办牵头，区人社局、区经科局、区农业农村局、区果业发展中心等部门按职责分工配合）
（四）有效推进校地深度融合发展
全面推进国内涉农高校院所科技、人才资源向印台农高区集聚，推动西北农林科技大学、中国农业科学院、陕西科技大学等高校院所深度融合印台农高区建设，运用“高校（科研院所）+企业”的模式，在功能布局、基础设施、创新创业等方面协同发展。深化产教融合，以印台农高区主导产业畜牧业为主线，建立多学科、多方位的实践教学基地，共同探索“高校院所＋农高区＋资本”等新模式，支持高校院所在印台农高区建设技术转移中心，打通政产学研深度融合通道、市场化运作通道和人才成长通道，促进科研成果就地转化。（区经科局牵头，区财政局、区农业农村局、区果业发展中心等部门按职责分工配合）
三、全力打造科技振兴产业高地
（一）发展壮大农业特色主导产业
围绕“做大生猪，做强肉牛，提升家禽”产业化思路，建设高标准畜牧产业基地，实施生猪扩繁育肥场建设及畜果循环利用、牛高效养殖及粪污资源化利用、现代化生猪屠宰场建设、畜产品精深加工、蛋粉生产线等项目，完善产业支撑。从品种布局、种苗繁育、智慧果园、商品化处理等方面入手，构建完善渭北现代果业产业体系，实施果树种苗繁育工厂建设、高标准试验示范果园建设、青砧苹果高标准示范园建设、樱桃高标准示范园建设、高品质NFC果汁加工等项目，提升印台农高区果品加工水平，研发多元化加工技术和精深加工产品，将果品加工推向高水平、高质量、高值化生产。加快旱地小麦新品种推广应用，建立旱地小麦良种繁育基地，创新小麦良种繁育基地建设运行模式，依托农产品加工物流园，打造功能齐全、技术先进、运行高效的现代化种子加工生产中心。（区农业农村局牵头，区发改局、区经科局、区周陵管委会、区果业发展中心、区自然资源分局，各相关镇（办）按职责分工配合）
（二）培育壮大新型农业经营主体
引导印台区培育和引进央企名企大企、国家级龙头企业，发挥龙头企业在现代农业高质量发展中的带动作用。加快土地流转，开展适度规模经营。以农高区科技推广中心为合作平台，建立农村新型经营主体培育协同工作小组，多方联动推进农村新型经营主体培育工程，根据农高区产业发展需要，分类制定农村经营主体及创业人才培育计划，支持农高区规范发展专业合作、股份合作、社区合作等多种形式的农民合作社与家庭农场，大力发展农业产业化联合体、农民合作社联合社、家庭农场协会或联盟，推动新型农业经营主体扩量提质发展，提高高素质农民的创业能力。到2027年，培育农村新型经营主体100家以上，培养高素质农民1000人以上。（区农业农村局牵头，区发改局、区经科局、区果业发展中心，各相关镇（办）按职责分工配合）
（三）深入推进城乡融合发展
全面实施乡村振兴战略，积极开展产城、产镇、产村融合示范，在城乡产业协同发展平台、科技成果入乡转化机制、农民收入持续增长机制、集体经营性建设用地入市机制等方面先行探索，促进更多创新要素向乡村流动、更多科技成果在乡村落地转化，加速城乡融合发展，构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，形成可推广、可复制的模式，促进乡村振兴和农业农村现代化共同发展。加快建设美丽宜居宜业和美乡村，进一步完善城镇功能，提高城乡人居环境水平。充分利用已有美丽乡村、山水林田湖、遗址公园、郭秀明教育基地等特色资源，打造休闲旅游观光带，建设农文旅科创示范基地和多彩景观田园，形成科技创新引领一二三产融合的新模式。（区农业农村局牵头，区发改局、区经科局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区文旅局、区自然资源分局，各相关镇（办）按职责分工配合）
（四）试点先行大力发展智慧农业
积极引导华为、阿里、腾讯等企业与印台农高区开展战略合作，加快5G、物联网、人工智能等基础设施建设，开展“5G+现代农业”建设示范试点。积极引进现代智能化农机装备，推动现代信息技术、智能化技术与农业生产深度融合，建设一批“智慧农场”“智慧牧场”“智慧果园”等，打造智慧化农高区。建立农业科技成果交易服务平台，开展农业科技成果交易一站式综合性服务，促进供需精准对接，为全省乃至全国农业科技成果转移转化搭建桥梁。在印台农高区创新创业服务中心改造提升农业大数据平台，精准收集创新园、示范基地、创新平台、企业和家庭农场等各类农业资源数据，建立农高区农业大数据库，为农高区科研、管理决策提供科学依据。实施智慧仓储物流建设项目，建设标准化库房、WMS仓储管理系统和OMS订单管理系统，提供网络化的多仓库多货主多客户仓储管理解决方案和精细化库内作业管理。积极开展农村电商示范，与品牌电商开展战略合作，发挥电商在技术、渠道、营销方面的优势和引领作用，联合农企、农户探索形成农产品产销一体化模式。（区农业农村局牵头，区经科局、区发改局、区果业发展中心，各相关镇（办）按职责分工配合）
（五）持续提升公共服务效能
加快农高区基础设施建设，优先核心区内道路、供水工程、污水处理、电力工程、通信工程建设，健全公共基础设施长效管护机制。改造提升东周路（印台街道刘村－红土镇周陵村公路），安装太阳能路灯。实施农高区核心区（寇村）至铝厂口连接线道路工程，实现核心区对内交通与对外交通有效连接。推进污水处理厂和35KV变电站建设，敷设周陵至寇村的燃气管道，保证核心区内企业的燃气需求。结合农高区区位特点，积极打造渭北旱塬高效节水灌溉示范区，在高效节水灌溉方面走在全省前列，向全省做表率。对接城乡数字化发展，构建覆盖农高区4镇（办）19村的数字农业信息服务网络。在农高区乡村振兴重点村搭建“互联网+”线上线下营销、人居环境智能监测、乡村治理、管理服务等数字乡村服务平台，布局“家庭农场+旅游”“农产品+互联网+物流”的乡村数字化管理网格。推进数字乡村试点建设项目，选定红土镇孙家砭村作为试点，布局乡村治理、产业技术、农村电商、农村社会化服务等信息服务系统，打造感知体验、智慧应用、要素集聚、融合创新的“互联网+”产业生态圈。（区发改局牵头，区经科局、区住建局、区交通运输局、区水务局、区农业农村局、区生态环境分局，各相关镇（办）按职责分工配合）
四、全力打造农业发展需求的人才高地
（一）拓展农业科技对外开放合作
深化印台农高区入驻高校院所与国外知名涉农高校院所合作交流，共同搭建科研平台，加强专业人才培养，积极拓展国际合作项目，推动科技创新成果、先进技术在印台农高区落地转化。建立合作国家人才互访项目，加强与国外官方机构、企业、创新服务机构、民间组织等合作，开展中长期、短期互访交流。积极融入“一带一路”建设，加强国际农业交流、中高端产品推广、经贸合作和现代农业跨境贸易投融资便利化。聚焦现代农业前沿研究方向、产业高端环节、先进适用技术，与荷兰、以色列、丹麦、英国、德国等农业发达国家开展国际合作，精准挖掘一批科技含量高、发展前景好的全球优质农业项目落户印台农高区。（区人社局牵头，区发改局、区经科局、区农业农村局、区周陵管委会、区果业发展中心、区对外经济合作中心，各相关镇（办）按职责分工配合）
（二）探索建立农业科技交流合作平台
积极与西北农林科技大学、陕西科技大学、铜川市农科所等高校院所合作，构建宽领域、多层面的深度合作模式。与高校合作采取定向研究、定期培训、路演推介等方式，扩大农高区展示度和影响力。抓好农高区国际科技合作交流平台和引智基地建设，引进国外先进农业技术、先进生产模式在农高区转移示范，将印台农高区先进的旱作农业技术和产品推广到“一带一路”沿线国家，提升农高区国际化水平。建设农高区国际交流合作中心，带领入区企业和新型研发机构走出去，对接农业高新技术项目，引进高层次人才及创新团队，增强辖区企业管理人员和科技人员的知识积累和专业技能。（区经科局牵头，区发改局、区农业农村局、区周陵管委会、区果业发展中心、区对外经济合作中心，各相关镇（办）按职责分工配合）
五、全力保障各项措施落实见效
（一）强化组织领导
争取成立陕西印台农业高新技术产业示范区管理委员会（简称“印台农高区管委会”），享受省级高新区相关政策，印台农高区管委会实行主任负责制，根据职能任务确定内设机构，采用充满活力和务实高效的运行机制，完成农高区建设任务指标，推动农高区产业高质量发展，发挥农高区的辐射带动作用。由区政府成立印台农业高新技术产业示范区高质量发展工作领导小组，区级主要领导担任组长，区级分管领导担任副组长，区级有关部门以及印台街道办、王石凹街道办、红土镇、阿庄镇行政主要负责人为成员。领导小组办公室设立在印台农高区管委会，承担领导小组日常工作。领导小组负责统筹研究制定印台农高区体制机制创新，审议重要事项，协调解决重大问题。协调组织区级各成员单位在农高区重大项目、专项资金、创新集聚、人才引进、产业培育、基础设施建设等方面给予支持并积极向上争取。强化督促检查印台农高区高质量发展工作进展，跟踪推动相关工作部署落地见效。（区委组织部牵头，区委编办、区政府办、区经科局、区财政局、区农业农村局、区周陵管委会等部门配合）
（二）加大政策支持力度
铜川市将按照陕西省高新区优惠政策出台对农高区的各项支持措施，落实农高区财税优惠政策、强农惠农支持政策，改善农业科技创新投资环境。通过体制改革和政策引导，形成以企业为主体，全社会、多渠道的科技投入新体系，引导工商资本、民间资本和外资向农高区投资。将相关的科技攻关计划、科技成果转化基金、农业技术引进计划、龙头企业支持计划、农业产业化示范工程、农业科技推广计划等项目向印台农高区倾斜。进一步优化科技管理政策，推动农业企业提升创新能力。完善科技成果评价评定制度和农业科技人员报酬激励机制，采取多种形式支持印台农高区研发投入、农业高新技术产业发展、人才引进培育和平台建设。（区经科局牵头，区财政局、区农业农村局、区周陵管委会、区税务局等部门按职责分工配合）
（三）优化土地资源配置
在国土空间总体规划中进一步落实印台农高区战略空间，在印台农高区《建设发展规划》及《建设实施方案》基础上，各职能部门以印台农高区为核心，积极配合聚力推进，科学合理支撑印台农高区建设实施落地。在农高区规划区范围内进行项目立项、用地指标调整等，区发改局、区自然资源局分局需先与印台农高区管委会会商，由自然资源部门出具用地预审意见后方可立项，若需对农高区规划范围内用地指标进行调整，区自然资源局分局需先会商印台农高区管委会。印台街道办、红土镇、阿庄镇、王石凹街道办在农高区规划范围内实施项目时，严格按照土地性质落实项目，严控耕地“非农化”，遏制耕地“非粮化”。（区自然资源分局牵头，区发改局、区农业农村局，各相关镇（办）按职责分工配合）
（四）强化资金统筹力度
通过现有或新增财政资金和政策渠道，按规定统筹支持农业科技研发推广的相关资金向印台农高区集聚，采取多种形式支持农业高新技术产业发展。积极争取省、市级财政资金支持，加强与省、市级对口部门及国内外各类优势创新资源对接协调，积极争取各厅局项目政策资金支持，争取省、市级财政资金不少于1000万元/年、区级财政列支1000万元/年，用于农高区科技平台、产业项目、基础设施和人才培养的建设。建立财政资金与金融资本、社会资本合作投资联动机制，支持印台农高区引进优质项目落地，综合运用财政、金融等手段，构建政府推动多元化、多层次、多渠道的投融资体系。（区发改局牵头，区经科局、区财政局、区农业农村局、区周陵管委会等部门按职责分工配合）
（五）实施科学监测评价
对标省级农高区评价指标体系，紧扣园区开发能力、技术创新能力、产业发展能力、可持续发展能力和开放合作与辐射带动作用5个一级指标，36项二级指标，6项基础性指标，逐项落实完成。做好季报、年报工作，对重大工程、重大项目、重要政策和机制改革任务建立目标管理、绩效评价制度，同时分解下达年度目标任务，将任务落实结果与党政干部人员绩效挂钩，加大督查考核力度，确保如期实现农高区目标指标。完善企业入驻退出管理体系，首先建立农高区入驻企业评估考核标准体系，入驻企业必须符合农高区建设发展方向和产业发展方向、布局及环境保护要求，达到规定的投资额度与投资强度等。按照企业产业项目、产品生产周期及企业环评情况，对农高区企业优胜劣汰，建立入驻企业退出管理标准体系。（区周陵管委会牵头，区发改局、区经科局、区财政局、区人社局、区农业农村局、区统计局、区果业发展中心、区对外经济合作中心、区自然资源分局、区生态环境分局，各相关镇（办）按职责分工配合）。
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