关于印发《铜川市印台区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，各管委会，区政府各工作部门、直属机构，驻区各有关单位：

现将《铜川市印台区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

铜川市印台区人民政府

2024年11月14日

铜川市印台区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案

为贯彻落实《陕西省人民政府关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干措施的通知》（陕政发〔2024〕3号）《铜川市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（铜政发〔2024〕6号），推动我区大规模设备更新和消费品以旧换新，结合实际，制定本方案。

一、主要目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实省市工作部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，深入实施重点领域设备更新、新一轮消费品以旧换新、全链条废弃物循环利用、全方位标准提升四大行动，进一步释放投资和消费潜力，加快发展新质生产力，有力支撑全区高质量发展。

到2027年，重点领域设备投资规模较2023年增长25%以上，重点行业能效水平和本质安全水平得到显著提升；报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，高质量耐用消费品市场份额显著增加，资源回收循环利用水平持续提升，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

二、重点任务

（一）实施设备更新行动

1.持续摸排重点行业设备生产和更新底数。聚焦电力、建材、有色、煤炭、机械、医药等重点行业，以能耗、能效、安全、排放等强制性国家标准为依据，分行业摸清设备生产和设备更新底数，形成供需“两张清单”。开展形式多样的供需促销对接活动，大幅提升优势设备市场占有率。（区发改局、区经科局、区生态环境分局、区应急管理局、区煤炭局、区市场监管局等按职责分工负责，各镇办、各园区管委会落实。以下分工均需各镇办、各园区管委会落实，不再列出）

2.推进重点领域设备更新和技术改造。围绕电力、有色、建材、煤炭、机械、医药、陶瓷等重点行业，推动使用年限较长、存在安全生产隐患以及技术指标落后的生产设备和用能设备更换，加快节能低碳工艺技术装备推广应用，推动锅炉、变压器、电机、空压机、换热器等重点用能设备更新换代。鼓励重点用能企业开展节能降碳改造，围绕重点用能工序和关键用能环节，组织实施一批工业锅炉改造、余热余压利用、能量系统优化、电机系统提升等节能改造提升项目，推动设备向高端、智能、绿色、安全方向更新升级。到2025年，主要用能设备能效基本达到节能水平，推广应用能效2级以上节能设备；重点行业能效达到标杆水平的产能比例超过30%；陶瓷、有色、铸造等行业炉窑全面实现清洁能源替代。力争环保绩效C级水平的产能比例取得突破。（区发改局、区经科局、区生态环境分局、区应急管理局、区煤炭局、区市场监管局等按职责分工负责）

3.大力推动数字化智能化改造。培育数字经济赋智赋能新模式，聚焦研发设计平台化、生产设备智能化、资源管理网络化、产品生产个性化、经营管理数字化、应急管理智慧化、农业智慧化等，打造2个数字化应用场景，1个应急管理智慧化平台，1个农业智慧管理平台。推进工业互联网建设和普及应用，配合做好耀州窑陈炉窑陶瓷烧制技艺国家非遗保护展示项目建设。大力支持工业制造、智慧工厂、车联网等实时计算、低延时场景应用。（区经科局、区数据局、区应急管理局、区农业农村局、区消防救援大队等按职责分工负责）

4.加快推进建筑和市政基础设施设备更新改造。结合新型城镇化建设、城市更新、老旧小区改造等，定期组织开展住宅电梯摸排，加快报废更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯，推动交付年限15年以上的老旧住宅电梯报废更新或大修改造，推进有条件的楼栋加装电梯。有序推进全区城市生命线安全工程建设，加快城镇供水设施设备更新、污水处理设施设备更新、供热及燃气老化管道更新改造、生活垃圾收转运体系设备更新改造、液化石油气充装站标准化更新建设，推进燃气、供水、排水、供热、道路、桥梁等市政管网配套物联智能感知设备加装和更新。加快老旧小区及重点公共区域无障碍设施、电动自行车及汽车充电设施、安防、消防、防灾避险等配套设施更新升级。（区住建局、区市场监管局、市交警二大队、区消防救援大队等按职责分工负责）

5.支持交通运输领域设备绿色转型。围绕节能与清洁能源汽车、新能源汽车、智能网联汽车等加强配套，提升汽车零部件产业竞争力，满足车辆更新需求。加快推动车站等电气化改造和公共领域车辆绿色替代，扩大新能源车在公共交通、环境卫生、邮政快递、城市物流、公务等领域的应用。支持市区范围内出租车电动化更新和运营，鼓励货车、工程作业用车等领域加快节能与新能源车型替代。有序推进充（换）电基础设施建设及升级改造。加快淘汰国三及以下排放标准柴油货车。（区交通运输局、区住建局、区经科局、市交警二大队、区财政局、区发改局、区机关事务管理服务中心、中国邮政集团有限公司铜川市印台区分公司等按职责分工负责）

6.推动农业农村领域设备更新。规范落实农机购置与应用补贴政策、农机报废更新补贴政策等，加快耗能高、污染重、安全性能低的老旧农业机械报废淘汰，进一步推动耕、种、管、收、烘各环节绿色环保农机装备推广应用，积极推广高效低耗智能农机，优化农机装备结构。（区农业农村局、区财政局、区经科局等按职责分工负责）

7.提升教育教学设施设备水平。支持区职业技术学校升级改造信息化设施设备、实训设备、科研设备和重点实验室建设。推动学校安全防范设施、教学仪器装备、校园图书馆、数字化基础环境等改造提升，积极推进智慧校园建设。（区教体局、区职业技术学校等按职责分工负责）

8.推进文化旅游设施更新提升。以文旅场所节能降耗减排、强化安全管理、丰富产品业态、增强游客体验为主要方向，对接近使用年限、达到强制报废年限或安全和性能下降的索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备进行设备更新或技术改造。大力支持体育设备更新升级。（区文旅局、区教体局等按职责分工负责）

9.推进医疗设备设施迭代升级。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗等医疗装备更新改造。支持中医特色重点医院配置医学影像设备，医用直线加速器等治疗设备，呼吸机、远程监护等生命支持设备。（区卫健局、区发改局等按职责分工负责）

（二）实施消费品以旧换新行动

10.开展汽车以旧换新。开展汽车以旧换新活动，支持汽车销售企业以置换补贴，折扣让利、购车赠送充电桩等形式，激发消费者换新意愿，促进汽车消费增长。加快推进充电桩等设施建设，引导充电桩基础设施运营企业适当下调充电服务费，补齐充电设施建设短板。支持汽车报废更新，严格执行机动车强制报废标准和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。（区经科局、区财政局、市交警二大队、区生态环境分局、区交通运输局、区发改局、区供销社等按职责分工负责）

11.开展家电产品以旧换新。鼓励家电销售、回收等企业联合开展家电以旧换新促销活动，开设线上线下活动专区，通过政策激励、补贴让利等方式，引导消费者将高水耗、高能耗、使用年限较长，特别是存在配件老化、安全隐患的产品，更换为二级能效以上绿色家电和新兴智能家电，畅通家电更新消费循环，促进家电消费增长。（区经科局、区财政局、区市场监管局、区供销社等按职责分工负责）

12.推动家具家装消费品换新。支持居民开展旧房装修、厨卫等局部升级改造，提升居民住房消费品质。持续推进居家适老化改造工作。鼓励企业发放智能家居、家居改造体验券和专属红包，扩大智能家居新消费市场。鼓励行业协会组织家居消费节等家装促销活动，推动家装样板间进商场、进社区、进平台。全面开展绿色建材下乡活动。（区住建局、区经科局等按职责分工负责）

（三）实施全链条回收循环利用行动

13.完善废旧产品设备回收体系。依托区环保产业园建设，持续健全废旧物资回收网络体系。鼓励发展“换新+回收”物流体系和新模式，推动家电销售企业、回收企业、拆解企业供需对接、资源共享。推动公共机构与有资质的回收企业建立定期回收合作机制，强化对办公产生的废纸、废金属、废塑料、废弃电器电子产品等可回收物的分类归集和集中管理。（区经科局、区机关事务管理服务中心、区供销社等按职责分工负责）

14.支持二手商品流通交易。规范二手商品流通秩序和交易行为，鼓励电器电子产品、家电、家具、书籍等零售企业利用现有销售网络规范开展闲置物品交易。支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。加强计算机类、通信类和消费类电子产品二手交易的信息安全监管。（区经科局、区市场监管局、市交警二大队等按职责分工负责）

15.有序推进再制造和梯次利用。按照再制造产品设备质量特性和安全环保性能不低于原型新品的要求，鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提高再生资源加工利用技术水平和检测水平。推进废旧动力电池安全梯次利用。（区发改局、区经科局、区市场监管局等按职责分工负责）

16.推动资源高水平再生利用。支持区环保产业园建设再生资源循环利用产业基地。推进报废汽车、废旧家电、废旧电池、废铝、废旧轮胎等回收利用，加快构建大宗固废、城市再生资源、废旧动力电池等循环经济产业链，依托龙头企业积极申创“无废企业”“绿色工厂”，提升资源加工利用再制造水平。（区发改局、区经科局、区供销社等按职责分工负责）

（四）实施全方位标准提升行动

17.提升能耗排放标准。强化重点行业能耗限额、重点用水产品水效、重点行业用水定额等强制性国家标准宣贯实施。落实工业设备能效国家标准、农田高效节水、遗址保护工程、建筑能效提升等能效能耗地方标准，推动能效指标达到先进水平。落实关中地区重点行业大气污染物排放标准，挥发性有机物排放控制标准，牵引医药制造、表面涂装等行业改进技术工艺、更新污染治理设施。（区市场监管局、区发改局、区生态环境分局、区经科局、区住建局、区水务局等按职责分工负责）

18.推动绿色低碳技术攻关。推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区等绿色评价标准应用。探索完善绿色金融、绿色能源、绿色交通、绿色包装等相关标准，强化标准规范推动建筑节能，加大绿色建材评价、绿色建筑评价标准宣贯力度。强化社会治安、应急管理、交通安全、文化旅游、邮政快递、电力保障、网络空间安全、地方金融监管等行业安全生产标准落实。（区市场监管局、区发改局、区生态环境分局、区经科局、区住建局等按职责分工负责）

19.扩大循环利用标准供给。开展循环经济绿色标准化试点，推动技术研发、标准研制与产业应用同步开展，提升资源再生利用水平。落实家用电器、家具、农机等产品回收、分拣、拆解、再生利用标准，推动开展二手产品交易市场管理标准需求分析，落实农村生活污水资源化利用指南、餐厨垃圾肥料化利用等标准，完善废旧家电、二手电子产品、报废汽车、铝固废等产品设备和材料零部件回收利用标准，严格执行秸秆、农膜等农业面源污染治理标准，强力推动产业循环畅通。（区市场监管局、区供销社、区经科局、区生态环境分局、区农业农村局等按职责分工负责）

三、强化政策保障

20.加大财政支持力度。统筹各级各类专项资金，通过项目资助和贷款贴息等方式，鼓励企业加快设备更新、扩大有效投资，更好发挥财政资金牵引和撬动作用，加大对设备更新和消费品以旧换新支持力度。统筹各级商务发展等专项资金支持绿色节能家电等以旧换新。加大项目策划储备力度，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，支持符合条件的设备更新、循环利用、标准提升项目。围绕绿色低碳循环发展，推进机关单位落实政府绿色采购政策，鼓励国有企业加强绿色产品采购。严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，更好发挥财政资金的引领带动作用。（区财政局、区发改局、区经科局、区生态环境分局、区机关事务管理服务中心等按职责分工负责）

21.落实税收支持政策。严格落实中省市关于节能节水、环境保护、安全生产、数字化智能化改造等专用设备税收优惠。积极落实国家关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”政策。落实再生资源回收企业增值税简易征收政策及所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。创新宣传方式，对符合条件的企业精细分类、贴标画像，运用多种渠道精准推送政策，确保政策落实落地。（区税务局负责）

22.优化金融支持。完善信息共享机制，开展政银企常态化对接。用好科技创新和技术改造再贷款等政策工具和中央财政专项贴息政策，引导金融机构加强对设备更新和技术改造支持，引导金融机构按照市场化、法治化原则扩大制造业中长期贷款投放。综合运用银行贷款贴息、保险增信补贴、融资租赁补贴与贷款风险补偿等加强对技术改造的支持。强化绿色信贷对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。（区金融发展服务中心、辖区金融机构等按职责分工负责）

23.加强要素保障。加强技术改造和循环利用项目用地、用能等要素保障，对新建、改建、扩建企业技术改造和再生资源利用项目，加快能评、环评等前期审批手续办理，开辟审批“绿色”通道。统筹区域内废弃物分类收集、中转贮存等设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围予以保障。（区发改局、区自然资源分局、区生态环境分局、区经科局、区住建局等按职责分工负责）

24.强化创新支撑。聚焦传统产业转型升级、资源循环再生利用、高端装备制造等领域开展重大技术装备科技攻关。加强科技创新和产业创新对接，推动工业企业加强零部件和原材料就近配套，降低生产成本。加快建设成果转移转化服务网络体系，推进先进技术成果转化应用。（区经科局负责）

25.加强统筹协调。区发改局定期组织区级有关部门召开会议，常态化摸排更新需求，建立“两新”项目台账，及时推送项目信息，积极争取政策支持。各部门要加强协调联动、信息共享，及时对接市级相关部门，吃透上级政策精神，结合全区实际制定各领域具体实施方案，形成“1+N”政策体系，进一步细化工作举措、强化项目储备，推动各项工作任务落实落细。（区级各相关部门按职责分工负责）

图解：《铜川市印台区推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》

网络编辑：王巍钧
信息审核：王巍钧