关于印发《2015年区政府工作要点》的通知

铜印政发〔2015〕4号

铜川市印台区人民政府
关于印发《2015年区政府工作要点》的通知

 

各镇人民政府、街道办事处，各管委会，区政府各工作部门、直属机构，驻区各有关单位：
    现将《2015年区政府工作要点》印发你们，请结合实际，强化措施，狠抓落实，确保各项任务按期完成。
 

                                                                                          铜川市印台区人民政府
                                       2015年3月2日

2015年区政府工作要点

 

    2015年全区经济社会发展的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及省市委全会精神，紧紧围绕 “3456”发展思路，按照稳中求进的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，牢牢把握经济社会发展新常态，以深化改革为统领，狠抓“项目建设、产业提升、园区发展、城乡统筹、民生改善”重点工作，全力加快转型发展，着力保障和改善民生，稳步推进社会治理创新，努力实现全区经济社会突破发展。
    2015年全区经济社会发展的预期目标是：实现生产总值增长8%左右；地方财政收入同口径增长10%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；服务业增加值增长8.5%左右；全社会固定资产投资增长18%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；农村居民人均可支配收入增长12%左右；城镇居民人均可支配收入增长10%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；万元生产总值能耗降低3.2%。
    一、深入实施项目带动战略，不断增强经济发展后劲
    1、全力争取项目资金。坚持把项目争取作为推动区域经济发展的重要抓手，确保在项目数量和质量上实现重大突破。加大项目前期经费预算；建立项目争取机制，明确争取任务，夯实各级责任，强化考核奖惩，切实提高镇办、部门项目争取的主动性和实效性。重点围绕产业发展、基础设施、扶贫开发等方面，争取一批对全区经济社会发展贡献大的项目，确保全年争取政策性投资3亿元以上。结合十三五规划编制工作，深入研究中省政策    导向和投资重点，精心策划包装一批大项目、好项目，力争我区更多项目进入省市十三五项目建设盘子。
    2、提高招商引资质量。牢固树立选商择资理念，发挥区位和资源优势，全面提升招商质量和效益。积极参加各类专题商贸推介活动，通过资源引商、环境安商等措施，引进一批科技含量高的产业类项目，力争在煤炭产业链延伸、陶瓷园区发展、接续产业培育等方面实现新突破，全年引进项目总投资25亿元，其中投资上亿元的项目达到5个，实际利用市域外到位资金15亿以上。
    3、加快重点项目建设。始终把重点项目建设摆在突出位置，简化审批程序，强化过程管理，切实提高项目建设的质量和效益。严格落实三位一体”项目包抓责任制，明确项目推进路线图和阶段性建设任务，定期召开调度会，严格落实月通报、季调度、半年观摩、年终考评制度，全力推进25个区级重点项目建设，确保6个项目建成投产投运，7个基本完工，5个达到序时进度，3个开工建设，4个前期工作取得重大进展。
    二、不断完善产业结构，全力振兴工业经济
    4、优化工业经济结构。改造提升传统产业，大力发展新兴产业，加快工业经济转型升级。设立工业发展基金，挖掘发展潜力，积极培育以煤炭、陶瓷、电力、加工等产业为主的工业体系。加快煤矿小型机械化改造和资源整合矿井建设，确保完成年度计划任务。力争7个煤矿通过联合试运转验收。积极采取有效措施，促进医药、加工等规上企业健康发展，不断提升企业抗风险能力。培育风力发电、光伏发电等接续产业，建成阿庄风电项目，力争2个光伏发电项目开工建设。积极盘活铝厂老厂区等闲置资源，编制雷家沟工业集中区控制性详细规划，制定开发利用方案，启动开发建设工作，确保取得实质性进展。实施科技创新和品牌战略，引导企业降低成本，增强市场竞争力，新增规上工业企业3户以上。
    5、加快工业园区建设。按照“板块式布局、链条式集聚、集约式发展”的思路，充分调动社会资本扩大投资，集约节约利用资源，推进工业园区建设。紧抓陈炉陶瓷工业园区被认定为省级重点建设县域工业集中区的机遇，完善园区基础设施，提升园区承载能力。加快入园项目建设，确保宝地盖业等3个项目建成投产。发挥坩土等资源优势，新引进产业项目3个，全年完成投资2亿元以上。做好顺金工业园区企业服务保障工作，促进企业持续健康发展。
    三、加快农业农村经济发展，提高三农工作水平
    6、加快发展现代果业。坚持“政府引导支持、镇办规划落实、群众自愿参与、专业技术服务”的原则，稳步推进新老果园更替，新建标准化果园6000亩，建成12个百亩以上高标准示范园，苹果面积稳定在30万亩以上。抓好印台西塬等2个万亩果业示范基地和广阳西固等6个千亩苹果示范方建设，改造提升果园2万亩，加强技术员队伍建设，加快标准化技术推广，不断提高果品品质。发展果品储藏等配套产业，新增果库储藏能力3000吨以上。加大苹果品牌建设力度，引导使用铜川苹果-印台标识，积极参加各类果品促销推介活动，广泛开展对外宣传，建成印台苹果形象店3个，逐步打响印台苹果品牌。
    7、做优农业特色产业。按照因地制宜、合理布局、相对集中、有序推进”的思路，大力发展干杂果、畜牧、种植等特色产业。以陈炉、金锁片区为核心，加快发展干杂果经济林；以红土川道为主线，大力发展蔬菜种植和水产养殖，着力打造一批设施蔬菜重点村和全市水产养殖基地；以陈炉、王石凹沿线为重点，启动实施万亩油用牡丹和连翘种植基地。全区新栽干杂果5000亩、改造提升8000亩，种植蔬菜、中药材3万亩以上，新增标准化规模养殖场2个、养殖小区1个。实施粮食高产创建、单产提升工程，全年播种粮食15万亩，总产量稳定在3.5万吨以上。培育新型农业经营主体，规范提升农民专业合作社10个、发展家庭农场10个，开展实用技术培训50期，培训农民2万人次以上，提高全区农业规模化、标准化和组织化水平。
    8、加快农业园区建设。发挥农业园区的科技孵化和示范带动作用，加大新技术新品种的引进和推广力度，提升农业产业化水平。加快周陵农业园区建设，积极创建国家级农业产业化示范基地和国家级农业科技园区，开工建设周陵园区综合服务中心，组建农业产业集团，引进规模以上企业2户。完善西塬园区供水、道路等配套设施，建成植物组培中心，新建智能温室1座，完成投资1500万元以上。实施鹏大产业扶贫园区项目，建成3000吨蔬果保鲜库1座，加快推进津樱市级园区和金圪塔等4个区级农业园区建设，扩大园区规模，增强辐射带动功能。年内创建1个省级和2个市级现代农业园区，命名2个区级现代农业园区。
    9、大力实施精准扶贫。按照政府主导、项目支撑、全面统筹、精准施策”的思路，实施饮水灌溉等七大工程，突出抓好精准扶贫项目的对接和落实，完成35个贫困村的基础设施年度建设任务，实施饮水工程6处，硬化和拓宽道路16公里，完成移民搬迁、危房改造650户，不断改善群众生产生活条件。按照一村一策、一户一法的原则，帮助贫困户选好增收项目，促进贫困户稳定脱贫。完成3300人的脱贫任务。
    四、培育壮大旅游产业，促进三产经济发展
    10、全面发展旅游产业。出台《加快全区旅游业发展的意见》，编制全区旅游发展规划，加大陈炉古镇景区保护力度，做好景区商业化开发的基础性工作。积极争取项目资金，继续加大姜女祠景点的改造力度。大力发展乡村旅游，以农业体验、农家乐为重点，加快旅游名镇、乡村旅游示范村建设，完成崾先等3个村的乡村旅游项目，力争周陵园区创建为国家3A级景区，着手打造305省道东线生态休闲旅游观光带。加快金锁片区旅游资源开发，完成金锁石林景区主干道路、人行步道和导视系统等建设任务。完善旅游配套服务功能，着力构建“吃住行、游购娱”旅游产业链。
    11、积极发展服务业。依托服务业发展基础，提升壮大商贸、餐饮、物流、电子商务等产业。新建再生资源回收站点10个；加快顺金货运站建设，建成周陵园区电子商务平台，不断完善商贸服务业布局。新培育限上企业2户。加大科技创新力度，完成技术市场交易1000万元，申报专利50件以上。新增民营企业20户、个体工商户200户，非公经济增加值占GDP的45%以上。
    五、加快城乡统筹步伐，推进城乡一体化发展
    12、加快城市建设步伐。加快北城区开发，开工建设世行贷款小城镇基础设施项目，实施姜女祠文化公园续建工程，完成姜女祠河东景观道路改造，建成区体育场和印台中学4#、7#教学楼，不断完善北城区基础设施。加大老城区改造力度，加快建兴佳苑、欧景台三期等7个保障房项目建设，竣工保障房640套；实施6个棚户区改造项目，持续推进城市亮化工程，不断改善城市面貌。
    13、积极推进新型城镇化建设。出台《加快城乡统筹发展的实施意见》，有重点、分梯次推进小城镇建设。紧抓陈炉镇列为国家重点镇的机遇，启动实施棚户区改造项目，完善镇区供水、供电等基础设施。启动红土镇街道改造提升工程，完成果品交易市场建设。明确其他小城镇发展定位，采取项目带动、镇企联建等形式，分类打造工业综合型、休闲旅游型、农工商型等各具特色的小城镇。加快基础设施建设，建成碳庄塔至李家塔、东坡至林皋公路，实施周陵至三里洞公路建设项目，促进城镇均衡协调发展。加快新型社区建设，完成红土镇、广阳镇新型城市社区建设年度任务，不断改善群众居住环境。
    14、加快美丽乡村建设。科学编制4个市级美丽乡村建设规划，完成村庄绿化、住房改造、垃圾处理等建设任务。结合区域产业布局，加快发展果业、农家乐等一村一品特色产业，促进农民增收致富。加强农村面源污染监管，开展农村环境卫生再整治、再提升活动，完善长效管理机制，提升农村环境质量。命名区级美丽乡村6个。
    15、提升城乡管理水平。加强城市网格化管理，全面落实门前三包制度，强化市容环境执法监管，持续巩固创国卫成果。扎实开展小城镇环境卫生综合整治，建立健全长效管理机制，逐步解决镇区脏、乱、差问题。简化城乡规划审查环节，严格一书三证办理程序，严把规划初审关，加大违法建设查处力度，坚决遏制私搭乱建行为，提升城乡建设管理水平。
    六、加大民生改善力度，提高群众幸福指数
    16、全面发展社会事业。加快推进全区义务教育均衡发展及双高双普工作，完成高楼河镇中心幼儿园等8所学校基础设施改造任务；深入开展名校帮扶、大学区制等工作，实施校长教师交流轮岗制，促进城乡教育资源均衡发展。深化医疗保障、公共卫生、药品供应等卫生改革，加强医疗服务区镇一体化管理；建成全区医疗卫生机构信息化平台，完成阿庄卫生院业务楼及3所医院中医堂建设。坚持办好百姓大舞台等系列群众性文化活动，全年深入基层演出20场次以上；加快国家二级图书馆、文化馆创建步伐，建成重点镇综合文体中心2个，不断提升印台文化软实力。加大文物保护力度，实施立地坡三圣阁维修加固工程。全面落实计生各项优惠政策，强化优质服务，持续稳定适度低生育水平。
    17、完善社会保障体系。认真贯彻《社会救助暂行办法》，全面落实城乡低保、五保供养、残疾人生活补助等社会救助制度。出台加快发展养老服务业实施意见，规范运行31个农村幸福院和4个老年人日间照料中心，新建17个农村幸福院、2个老年人日间照料中心和4个城市社区养老服务站，切实提高特殊群体困难群众生活保障水平。加大就业创业扶持力度，发放小额贷款2700万元以上，新增城镇就业2600人。完成五大保险扩面提标任务，不断提高综合服务水平。
    18、加强社会治理创新。深化平安印台建设，强化社会管理综合治理。坚持依法治安，强化红线意识，加快推进隐患排查治理体系、安全社区和安全生产标准化建设，抓好防汛防滑防涝防火等工作，确保全区安全形势持续稳定。启动省级食品安全示范区创建工作，完成10个镇办食品药品监管所省级标准化建设，逐步健全质量追溯等技术支撑体系。启动质量强区创建工作，持续提高区域质量总体水平。健全人民调解网络体系，着力化解社会矛盾，确保全区社会大局和谐稳定。
    七、加强生态文明建设，全面实现可持续发展
    19、持续强化节能减排。突出抓好工程减排、结构减排和管理减排，完成3个农业源项目建设，严把环境准入关，加强新上项目节能评估审查和环境影响评价，深入开展重点领域和行业执法监督检查活动，严查违规排污行为，提高区域环境质量，完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物年度减排任务。推进节能减排财政政策综合示范工作，完成节能减排项目建设任务，实现能耗持续下降。
    20、着力改善生态环境。深入开展治污降霾保卫蓝天行动，完成路域环境综合治理任务，改造提升秦王府琉璃瓦厂等7家企业环保设施，完成12台燃煤锅炉煤改气任务，改善区域空气质量。开工建设后河沟水库项目，不断提升应急水源保障能力；加强柳湾水源地日常监管，确保水源安全达标；加大水污染治理力度，开展漆水河等4条河流水环境专项整治，确保出境断面水质达到Ⅳ类标准。扎实推进生态区建设，完成焦坪露天矿边坡地质环境治理项目；严厉打击非法占用林地行为，提升林地管理水平；严守耕地红线，全区耕地保有量和基本农田保护面积控制在市上下达指标之内；实施造林绿化2.2万亩，治理水土流失10平方公里，建成省级生态镇1个、生态村2个，逐步改善全区生态环境。
    八、加快推进各项改革，促进经济转型升级
    21、深化行政体制改革。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，完善重点投资项目联审联批机制；健全行政审批监管长效机制，规范行政审批行为。探索建立政府提供公共服务新机制，构建多元化的公共服务模式。积极推进镇村综合改革，合理调整镇村规模，建立完善事权与镇办财权、财力相匹配的体制，提升镇村服务群众的水平。完成公务用车改革。
    22、加快经济体制改革。以提高发展质量和效益为中心，加快转变经济发展方式，不断增强区域经济发展活力。加快产业转型升级，提升农业产业化水平，优化工业经济结构，持续壮大第三产业规模，不断提高区域经济发展质量和效益。稳定农村土地承包关系，建立土地纠纷调解仲裁服务平台，完成土地承包经营权确权登记颁证工作。深化林权、土地制度改革，全面落实生态效益补偿金，稳妥推进土地征收、集体建设用地出让等试点。推行工业集中区和农业园区等重点区域先行先试，带动园区突破发展。放开民间投资准入条件，简化非公企业投资项目备案程序，建立促进非公经济发展的工作协调机制，为非公经济发展提供优质高效服务。
    九、强化政府自身建设，努力打造人民满意政府
    23、全面推进依法治区。认真贯彻区委关于全面推进法治印台建设的《实施意见》，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，广泛接受群众和社会舆论监督，充分听取社会各界的意见和建议，拓宽广大群众参政议政渠道。强化行政执法和监督检查，规范依法从政行为，不断增强执法效果和社会效果。推行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，探索建立行政机关内部重大决策终身责任追究和责任倒查机制，全面规范行政权力运行。
    24、努力提升服务水平。加快推进政府职能转变，进一步提高政府服务经济社会发展和人民群众的能力和水平。坚持重心下移、资源下沉；坚持现场办公，强化工作调度，着力破解发展难题，形成支持镇办发展的工作合力。深入开展三难、三乱问题治理和政府机关效能建设，持续整治慵懒散奢之风。加大政务公开力度，充分利用各种平台，畅通社情民意反映渠道，科学处理群众多元化诉求，不断提高为民服务水平。
    25、切实提高行政效能。牢固树立效能观念，探索新形势下加强行政效能建设的方式和途径，努力让提高行政效能成为机关的新常态。严格执行三级便民服务代办制度，建立行政审批事项集中办理制度，实行首问负责、限时办结，减少环节、压缩时限，提高审批效率。严格落实“治理文山会海十八条措施，腾出更多时间集中精力抓发展；强化行政效能监察，建立效能评估和问责机制，推进行政服务高质高效。
    26、不断强化廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，坚持把党风廉政建设与经济社会各项工作同部署、同检查、同落实、同考核。严格落实八项规定精神，持之以恒整治四风，积极推行党风廉政建设两个责任和党员领导干部重大事项报告制度，加强政府系统廉政风险防控体系建设。严格执行约法三章，推行预决算公开和政府购买服务，不断降低行政成本。推行政府权力清单制度，强化对重点领域及关键岗位的行政监察和审计监督，确保权力在阳光下运行。

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