铜川市印台区2017年度法治政府建设情况的报告

铜川市印台区2017年度法治政府建设情况的报告

    2017年，在市委、市政府的正确领导下，印台区人民政府坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以建设法治政府为目标，扎实推进行政体制改革、规范行政决策、依法行政监督等各项工作，法治政府建设取得了明显进步，为全区追赶超越、转型发展提供了良好的法治保障。按照要求，现将一年来法治政府建设情况报告如下：

    一、高度重视，加强法治政府建设的组织领导

    2017年以来，我区认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》，统筹安排和扎实推进法治政府建设。一是进一步提高思想认识，增强建设法治政府的自觉性。牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”理念，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，着力提升依法行政能力和水平。二是年初制定了铜川市印台区法治政府建设年度工作计划，明确了各项工作任务要求和责任，推动法治政府建设工作稳定开展。成立了印台区法治政府建设工作领导小组。各镇（街道）、区级各部门也相继成立了法治政府建设工作领导小组，明确了单位负责人是本地、本部门法治政府建设工作的第一责任人，确保工作的有效推进。 三是把法治政府建设工作纳入全区年度目标责任考核。加强对各镇（街道）、区级各部门法治政府建设工作的督促检查，制定了《2017年度铜川市印台区依法治理考核指标和评分标准》。在全区范围内开展了创建依法行政示范单位活动，授予7家单位成功创建铜川市印台区依法行政示范单位。

    二、强化法治意识，推进依法决策

    加强领导干部学法用法能力，把依法决策贯穿于全区行政决策始终。一是坚持干部学法制度化。认真落实领导干部学法制度，持续开展“印台法制大讲堂”活动，全年组织区政府领导集体学法3次，部门、镇（街道）干部集体学法4次，公职人员特别是领导干部依法决策意识和能力得到了进一步提升。二是依法决策常态化。全年区政府召开常务会议11次，安排区政府法制办对所有议题逐一进行合法性审查，对于重大疑难涉法事项，在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，并邀请区政府法律顾问参与研究讨论，为区政府科学决策提供了法律依据。针对重大工程项目开展社会稳定风险评估，针对重大行政决策的合法性、可行性和可控性进行深入分析，预防矛盾的发生。三是政务公开常态化。2017年我区认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见》要求，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，以公开促工作落实，以公开促流程规范，以公开促服务提升，全面推进政府信息公开，保障了人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，省级基层政务公开标准化规范化试点工作有序推进。全年通过区政府网站公开图片类新闻460条，视频新闻92条，聚焦印台630条，政务动态2070条，公示公告42条，政府文件240条，发布“党的十九大”“省委环保督察进行时”“脱贫攻坚看印台”等专题专栏信息1580条。向市政府网站报送信息820条。四是法制宣传有序化。持续加大法制宣传力度，全年共开展法律法规宣传活动50余场次，发放各类宣传资料3万余份，有效宣传了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法总则》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政复议法》等法律法规，在全区营造了良好的法治氛围。

    三、规范行政执法，提升执法效能

    扎牢制度篱笆，规范行政执法，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。一是严格落实《陕西省规范行政处罚裁量权规定》，正确行使行政处罚自由裁量权,避免行政处罚的随意性,确保行政处罚的合法性。2017年，区政府组成联合督查组先后对区交通运输局、市交警二大队、超限检测站等单位进行了执法检查，针对执法文书不规范、行政处罚未运用自由裁量权基准制度等问题，向有关单位出具了《整改意见书》并跟踪整改，进一步规范了执法行为。二是健全行政执法和刑事司法衔接机制，出台了《铜川市印台区“两法衔接”工作实施办法》、《铜川市印台区“两法衔接”信息共享平台管理办法》，及时衔接全省统一的行政执法和刑事司法信息共享平台，完善信息共享、案情通报、案件移送制度，实现了行政处罚和刑事处罚无缝对接，健全了“两法衔接”移送制度。三是强化学习培训。举办了2017年度印台区行政执法人员业务培训班，对全区103名新申领执法证人员进行了培训考试。通过对相关法律法规的系统学习，进一步提高了全区行政执法人员的法律意识、业务素质和工作能力。四是全面落实行政执法责任制。进一步推进和落实行政执法责任制，全区各执法单位均对执法主体、执法依据、执法人员进行了公示，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任；对不执法、慢执法、乱执法的行政执法部门和执法人员，加大责任追究力度；对于违法执法案件，追究主管人员和直接责任人的行政责任。建立健全行政执法投诉举报、情况通报等制度，排除对执法活动的干预，防止和克服执法工作中的利益驱动，惩治执法腐败。五是加强行政执法保障。健全执法财政保障机制，行政机关履行执法职责所需经费纳入区本级财政预算，确保执法经费足额拨付；合理安排执法装备配备方面的投入，不断改善执法条件；严格执行罚缴分离制度，加强对罚缴分离和收支两条线管理制度执行情况的监督检查，全年无下达或变相下达罚没指标以及将行政收费、罚没收入同部门利益直接或变相挂钩现象发生。六是做好行政执法全过程记录试点工作。我区被确定为全省行政执法全过程记录试点县（区）后，从机制建设、队伍建设、硬件建设“三个建设”入手，开展了建机制、搞培训、争资金等系列活动。目前，全区行政执法记录仪已全部配发到位。

    四、深化体制改革，强化对行政权力的监督

    2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，全区上下以落实“三项机制”为保障，突出改革重点、夯实改革责任、强化改革督察，改革力度持续加大，改革质量不断提升，改革红利加快释放。一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。在区委统一领导下，全区切实履行党风廉政建设主体责任，印发了《党风廉政建设主体责任及监督责任》记实手册；认真执行向区人大及其常委会报告工作制度，积极接受询问、质询、评议制度，报备政府规范性文件制度。二是加强行政监督和审计监督，制定出台了《铜川市印台区机关效能建设工作制度》、《铜川市印台区党员领导干部十不准》、《印台区效能监察暂行办法》、《铜川市印台区重大行政处罚案件备案审查制度》，进一步强化了对涉企执法检查和行政处罚行为的监督，规范了涉企执法行为。三是完善社会监督和舆论监督机制。建立对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，极大的方便了群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为；健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，充分发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督；规范媒体对涉法案件、事件的报道，杜绝利用舆论影响干扰公正执法。四是探索行政审批权相对集中工作。认真落实中省市有关部署要求，按照“精简、统一、高效、便民”的原则，积极推进相对集中行政许可权改革试点工作，成立了铜川市印台区行政审批服务局并制发了“三定”规定，现已正式挂牌运行。同时，将分散在17个职能部门的137项行政许可事项依法交由区行政审批服务局集中统一实施，积极探索一个机构、一套标准、一窗受理、一枚印章、一体运行的“五个一体”审批模式，实行“一颗印章管审批”，努力实现“流程最优、期限最短、成本最低、服务最好”目标。行政审批服务局的成立，进一步优化提升了区域营商环境，激发了市场活力和社会创造力，为推动政府职能转变打造新引擎、创造了新优势、拓展了新空间。

    五、强化规范性文件管理，确保依法行政源头合法

    坚持制度先行，进一步强化和完善规范性文件管理工作。一是积极做好规范性文件制定。严格按照《铜川市规范性文件管理办法》，对政府、部门规范性文件的起草、审查、发布、实施及实施后监督都作了明确规定，所有规范性文件出台前均由区政府法制办审核把关，确保规范性文件的合法性。二是全面执行规范性文件“三统一”制度。严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，在区政府门户网站设立了规范性文件专栏，进一步提升规范性文件管理工作的制度化、规范化、透明化水平。三是做好规范性文件清理工作。根据《陕西省规范性文件管理办法》规定，每五年对规范性文件进行一次集中清理，及时纠正和废止违法、不当或过期等规范性文件。按照省市统一安排，于2017年10月份下发了《关于开展规范性文件清理工作的通知》（铜印政办发〔2017〕55号），对建区以来制发所有规范性文件进行了全面清理，并将清理结果报送市政府法制办。

    六、加强行政复议应诉工作，积极化解社会矛盾

    我区积极采取多种手段，注重发挥行政复议职能，有效化解了一批行政纠纷。一是畅通行政复议受理渠道。进一步拓展行政复议宣传方式，充分利用集会、培训、网络等途径，向行政机关和人民群众宣传行政复议的相关法律法规，并要求各镇（街道）、各部门在做出具体行政行为的同时，告知相对人应有的复议权利，最大限度保护了人民群众的合法权益。二是积极探索行政复议工作新机制。在办理复议案件中积极引入了调解、和解、行政复议责任追究和终身负责机制，做到“定分止争、案结事了”，实现了法律效果与社会效果的统一。2017年我区受理行政复议申请2件，均已全部按期结案。三是着力提升行政应诉工作能力。坚持对每一起应诉案件做到严格把关，确保应诉案件工作质量，依法维护了区政府及部门的合法权益，2017年涉及区政府行政诉讼案件3件，均胜诉。

    七、聘请法律顾问，提升依法行政工作水平

    2017年区政府召开区政府常务会议再次对法律顾问工作进行了研究部署，修订了《印台区政府法律顾问组工作规则》，将区政府法律顾问增加至5名，并于8月10日举行了法律顾问聘任仪式；同时，出台了《印台区法律顾问管理办法》，对全区行政机关落实法律顾问制度、做好法律顾问管理工作进行了系统安排。2017年以来，区政府法律顾问参与处理涉法事件和法律事务20余件，出具合法合理法律意见30余份，进一步提高了区政府依法行政的能力和水平。

网络编辑：曹娜
信息审核：印台区