关于进一步加强政府投资项目管理的通知

各镇人民政府、街道办事处，各管委会，区政府各工作部门、直属机构，驻区各有关单位：

为切实加强全区政府投资项目管理，进一步提高政府投资项目管理精细化水平，全面规范政府投资行为，根据《政府投资条例》《陕西省发展和改革委员会〈关于进一步加强政府投资项目管理的意见〉的通知》以及审计工作要求，现就有关事项通知如下：

一、严格规范政府项目投资决策

（一）充分做好前期论证。项目建设单位在研究确定项目时要充分做好前期论证工作，客观论证项目建设的必要性和可行性，合理核定建设内容、投资规模，落实项目建设用地、规划选址等前期工作。要充分考虑经济社会发展现状和财力水平，严格遵守相关政策法规，严禁不切实际的“政绩工程”“形象工程”。

（二）严格执行集体决策。项目建设单位要严格实行政府投资项目全过程集体决策，将与政府投资项目相关的决策环节纳入“三重一大”范围，按照规定程序通过会议方式研究确定，不得以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。

二、严格规范政府投资项目审批

（一）严格执行项目环节审批。政府投资项目实行审批制，依次审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计（实施方案），对相关规划明确、建设内容单一、投资规模较小等项目，可按有关规定简化审批程序；不得以领导批示、会议纪要、投资计划等代替项目审批，只有在完成上一环节工作后方可转入下一环节。除特殊规定外，项目建设单位不得自行简化项目建设基本程序，坚决杜绝“未批先建”行为。

（二）严格落实项目资金来源。区政府投资主管部门（区发展和改革局）和其他有关部门强化对项目建设资金筹措方案的审核，区财政部门对区级投资项目加强财政承受能力评估。未落实资金来源的不予审批。坚决禁止未落实建设资金就开工建设项目，坚决禁止各镇（街道）、部门举债建设项目，形成新的隐性政府债务。

三、严格规范政府投资项目建设过程性监管

（一）严格落实项目建设法人责任制。项目法人单位是由区（县）级以上人民政府有关机构或其指定、委托的机关、团体、事业单位，具体负责政府资金投入的非经营性项目，要对项目从提出到实施完成全过程负总责。区政府投资项目相关管理部门已经在项目计划下达文件中明确了项目建设的法人单位，项目建设单位不得以任何理由再次指定其他或下级单位作为项目建设单位（代建制除外）。

（二）严格规范合同签订。合同对于建设项目具有重要意义，工程建设活动的质量、投资、进度都是在合同管理的调整、保护和制约下进行的。项目建设单位在签订施工合同时，要严格履行主体职责，对签订主体（法人）、合同内容、签订时间、履约期限、合同金额、结算方式、中标内容进行严格把关审核，坚决杜绝不具备民事资格的主体签订合同，坚决杜绝超造价或因合同不规范等引起的各类经济纠纷。

（三）严格监管施工和监理履约。项目建设单位要根据《中华人民共和国民法典》合同篇建设工程合同章、《建设工程质量管理条例》《建设工程监理规范》等相关规定，加大对监理单位和施工单位合同履约情况检查力度，查看是否在施工现场派驻项目监理机构、监理人员是否具备相应资质、是否编制监理规划等监理资料、施工单位是否按照设计图纸要求施工、是否存在转包、违法分包等行为。

（四）严格禁止擅自变更建设内容。《政府投资条例》第十二条规定“经投资主管部门或者其他有关部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。”项目初步设计及概算批复核定后，应当严格执行。项目建设单位要严格按照投资主管部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施项目，不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当按照规定程序报原审批部门审批。

（五）严格超概算管理和工程签证管理。项目建设单位在投资主管部门领导和监管下对概算管理负主要责任，政府投资项目原则上不得超过经核定的投资概算。项目建设期间，因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，项目建设单位应提出调整方案及资金来源，按照规定的程序报原初步设计审批部门核定。所有超概算项目一律编报调概报告，对超概算10%及以上的，经审计部门或审计部门批准授权项目主管部门组织审计，由项目建设部门落实超概责任、明确超概资金来源、经原审批程序审定后，再进行调整。

四、严格规范政府投资项目竣工验收

（一）严格落实基本建设项目竣工财务决算制度。竣工财务决算由项目建设单位出具。国家发展改革委、财政部有关文件规定，竣工决算是由竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程竣工造价对比分析四部分组成。其中，竣工财务决算说明书和竣工财务决算报表两部分又称建设项目竣工财务决算，是竣工决算的核心内容。项目建设单位进行竣工决算时要严格审核施工单位提交的竣工结算报告和资料，要逐一核对施工图纸、合同等施工全过程的动态资料，实事求是审核工程量，多报的扣除、漏报的增补，合理审核其他费用。严禁“以结算代决算”。

（二）严格落实竣工验收相关规定。政府投资项目建成并在国家规定的各专项验收合格后，应当由本级政府投资主管部门或者其他部门按照有关规定组织项目竣工验收。项目建设完成后，原则上项目建设单位应在一年内申请竣工验收并投入使用，行业另有相关规定的从其规定。政府投资项目竣工验收主要审查以下内容：项目审批及招投标情况；项目是否按照批复的规模、标准、内容及投资完成；项目资金使用情况；项目运行情况；项目专项验收情况；项目实施结果的检验检测报告、技术鉴定意见、认证（定）意见情况；概算执行及财务审计情况；与项目竣工验收相关的其他情况。项目建设单位要严格落实《铜川市印台区政府投资项目管理办法》及相关法律法规关于竣工验收的规定，确保已建成的项目工程不出现质量和安全隐患。

五、严格依法追责

（一）加强法律教育。区发展和改革局作为区政府投资管理部门要会同纪委监委、组织、财政、审计部门，将工程建设领域法律法规政策纳入干部教育培训计划，提高领导干部遵守项目建设相关法律法规的自觉性。

（二）强化法律责任。《政府投资条例》《陕西省政府投资管理办法》《铜川市印台区政府投资项目管理办法》等各级工程建设领域法律法规、政策文件对违法、违规行为都做了明确规定。项目主管部门、项目建设单位要依法履职，积极做好项目的全过程监管，发现问题及时处理，对违法违规行为坚决移交纪委监委，构成犯罪的坚决移交司法机关依法追究刑事责任，以高压态势全面规范我区政府投资项目管理。

铜川市印台区人民政府

2023年9月13日

图解：《关于进一步加强政府投资项目管理的通知》

网络编辑：王巍钧
信息审核：曹娜