政 府 工 作 报 告
——2019年1月21日在铜川市印台区第十届人民代表大会第三次会议上
铜川市印台区人民政府区长 李亚莉
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实“五个扎实”要求和“五新”战略任务，紧紧围绕“追赶超越，转型发展”主题，深入实施“果业立区、工业强区、文化兴区”三大战略，持续打好“项目建设、招商引资、脱贫攻坚”三大战役，加快建设“一心一带四园四区”十大重点板块，创新思维，攻坚克难，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了区十届人大二次会议确定的各项目标任务。预计生产总值增长6.5%，地方财政收入增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和9.3%。
抓实项目扩投资，经济发展增添新动能。坚持“四库联建”，高质量推动项目建设。策划重大前期项目124个，涉及资金1095亿元；储备国投项目266个，涉及资金57亿元；预备项目213个，涉及资金37亿元；开工建设项目285个，总投资26.7亿元，其中争取中省投资8.7亿元。严格落实“五个一”包抓、驻工地专员制度，20个市级重点项目12个建成投产、8个有序推进；67个区级重点项目35个建成投产、32个加快建设。集全员之智抓招商，引进实施产业类项目43个，其中14个建成投产、29个抓紧建设，实际到位资金45.05亿元。预计全社会固定资产投资增长16%。
调优结构促转型，产业培育彰显新优势。出台了工业提质增效实施意见，7处技改煤矿顺利复工，10个工业项目投产达效，安泰废钢加工基地等21个项目加快建设，新建标准化厂房10万平方米；新增市场主体4556户，完成年度任务的113%；新增规上工业企业11家，超额完成年度任务，预计规上工业增加值增长4%。“印台苹果”注册为国家地理商标，京东云仓暨产地运营中心成功落户，果农人均苹果纯收入连续六年超过万元，中药材、设施蔬菜、苗木花卉等特色产业持续壮大，我区荣获“中国苹果之乡”“中国果蔬无公害十强区”“全国品牌农业示范区”等称号。王石凹煤矿入选第二批国家工业遗产名录，金锁关石林景区、何家坊村分别被评为省级旅游民宿标杆示范单位和全省乡村旅游示范村。成功申报全国电子商务进农村示范区，线上交易额突破亿元。鼎铭物流园建成运营。新增限上商贸、规上服务和规上文化企业11家，预计服务业增加值、社会消费品零售总额分别增长9%和11.5%。
建管并重提品位，城乡面貌展现新气象。北市区城市管理人、权、物移交接收全面完成。保障房项目全面建成，新分配入住811户。12个棚户区改造项目完成房屋征收1615户。漆水河印台段河堤亮化、滨河东路雨污管道和路面铺设项目建成投用。陈炉、红土两个重点镇建设加快推进，红土镇列入全国农业产业强镇示范建设名单，陈炉镇立地坡村入选中国传统村落名录，印台街道西村被评为全国生态文化村。三里洞红矸山矿山地质环境治理工程全面竣工，河湖长制、河湖警长制实现全覆盖，绿化造林1.04万亩、治理水土流失12.3平方公里，出区断面水质全面达标。中省环保督察反馈问题整改率达到99%，全年收获空气优良天数258天。
多措并举稳增收，脱贫攻坚凸显新亮点。建成扶贫产业园15个，41个贫困村光伏电站并网发电，群众增收渠道不断拓宽。44个安全饮水项目全面完工，贫困村标准化卫生室建设实现全覆盖。“两房”建设加快推进，4个移民搬迁安置点建成住房1090套，165户危房改造户全部入住。“爱心超市”、互助资金协会运行规范，“一强四好”评选活动得到中省市充分肯定。“两联一包”、定点扶贫、印亭协作帮扶成效明显。教育、金融、就业、生态、健康、兜底等保障政策全面落实，1.24万群众享受到政策红利。20个贫困村顺利退出，781户2652人达到脱贫标准。
蹄疾步稳抓改革，市场主体迸发新活力。“放管服”改革稳步推进，优化提升营商环境“十大行动”深入开展，企业开办、注销实现“零费用”。相对集中行政许可权改革试点工作成效显著，成立了区行政审批服务局，完成了第一批114项行政许可事项划转，初步实现了“一枚印章管审批”的改革目标。国地税征管体制改革全面完成，24小时自助办税服务大厅建成投用。农村“三变”改革步伐加快，72个行政村提前一年完成了股份制改革整区推进任务，我区被列为全国农村集体产权制度改革试点区。国有林场改革顺利通过省级验收。剥离国有企业办社会职能扎实推进，完成了1家医院、5家单位型社区和6座污水处理厂接管工作。设立了政府性融资担保基金，7家企业在陕西股权交易中心挂牌。
坚定不移惠民生，群众生活得到新改善。民生支出占财政总支出的85.4%，较上年增加1.96亿元。所有寄宿制学校浴室、运动场实现全覆盖，全民健身中心主体完工，成功创建为省级全民健身示范区。区妇幼保健院主体建成，东坡社区卫生服务中心被评为第二批省级医养结合示范基地，我区创建为全省卫生应急、结核病综合防治示范区。食品安全治理水平全面提升，被评为省级食品安全示范区。举办文化大篷车等群众性文化活动294场次，群众文化生活更加丰富。72个行政村“两委”换届顺利完成，17个农村幸福院全面竣工。招引各类专业人才113人，城镇新增就业2010人，城镇失业率控制在3.2%。国卫巩固提升工作持续开展。省级“四好农村路”示范区创建等待验收。成功申报为国家独立工矿区改造试点区。扫黑除恶、安全生产、信访维稳等工作扎实推进，全区社会大局和谐稳定。
持之以恒转作风，政府建设取得新成效。坚持依法履职、依法行政，我区被评为建设法治政府示范区。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众监督，30件人大代表建议、77件政协提案和263件网民留言全部办结。认真贯彻全面从严治党各项要求，严格执行中央八项规定，认真抓好“以案促改”，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，防止了“四风”反弹回潮。创新政务公开方式，拓宽政务公开渠道，财政预决算、重大决策、“三公经费”等事项全面公开，公民走进区政府、大学生见习等活动持续开展，政府公信力和工作透明度有效提升。
同时，审计、统计、税务、气象、粮食、供销、档案、消防等工作都取得了新成绩。
各位代表，过去的一年，是攻坚克难、催人奋进的一年，是不平凡、不容易的一年。全区上下和衷共济，勤勉履职，主动作为，奋力赶超，战胜了许多困难，破解了许多难题，转型发展迈出了坚实步伐。这些成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督支持，离不开社会各界的鼎力相助，更离不开全区干部群众的苦干实干。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众，向在印台投资创业的企业家以及所有关心、支持印台发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好。回顾一年工作，我们深刻体会到：印台要实现追赶超越、转型发展，必须把创新实干作为动力之源，大胆探索尝试，持续激发潜力；必须把补齐短板作为首要任务，在强项上求领先，在弱项上求突破；必须把项目建设作为根本抓手，持续扩大有效投资，推动经济高质量发展；必须把优化环境作为内在要求，服务企业办实事，提升效能出实招；必须把增进民生福祉作为奋斗目标，善解民心之忧，善谋民生之利；必须把狠抓落实作为重要保障，雷厉风行重实干，担当作为创佳绩。
发展无止境，奋斗不停歇。在看到成绩、总结经验的同时，我们清醒认识到，我区发展还存在一些困难和问题。主要体现在：
工业产业基础薄弱，受地域条件、基础设施等因素制约，招引落地的大项目、好项目相对较少，对区域经济的拉动作用还没有得到充分发挥；农业产业现代化、规模化、集约化程度和水平还不够高，群众增收致富渠道还有待进一步拓宽；市政设施落后，三产服务业体量偏小、结构单一、质量不优，仍需在培育提升上下功夫；一些干部的能力不强、作风不硬，想干事、敢干事、快干事的劲头不够，破难解困的方法举措还不灵活，系统思维的习惯还没有养成，等等。这些问题，我们决不能回避、更不能推卸，必须采取有效举措，切实加以解决。
二、2019年发展思路及主要任务
今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。中国特色社会主义迈进了新时代、经济发展也进入了新时代，经济长期向好的基本面没有改变；全省大力发展“三个经济”，加快建设现代化经济体系，着力激发微观主体活力，经济仍将保持“稳定增长、结构优化、效益提升”的态势；全市一系列高标准规划的启动实施，“引领发展六大计划”等创新举措的稳步推进，经济将进入追赶超越、转型发展的快车道，印台将获得更多支持。只要我们保持战略定力，坚定发展信心，抢抓机遇、乘势而上，就一定能应对各种风险挑战、破解各类发展难题，就一定能把印台建设的一年更比一年好。
按照区十届三次党代会确定的发展定位，2019年政府工作的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会及省市委全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持供给侧结构性改革主线，加快建设现代化经济体系，紧扣“追赶超越、转型发展”主题，深入实施“三大战略”，继续打好“三大攻坚战”，加快打造“十大重点板块”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在建设工业转型创新区、现代农业示范区、文化旅游特色区上迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
综合各方面因素，2019年全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%左右，地方财政收入增长9%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，服务业增加值增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右。
围绕既定目标，我们将抓实抓好“八个突破”：
（一）以决胜脱贫攻坚为聚焦点，在同步全面小康上取得突破。
决胜脱贫攻坚，精准方略是关键。坚持以“五强行动”为引领，强化政治担当，立足“三个着力”，抓重点、攻难点，一鼓作气高质量打赢脱贫攻坚战。
多渠道稳定增收。按照“3+X”扶贫产业体系，以完善农业产业链为切入点，实施肉牛、无抗生猪养殖和苹果、中药材种植，以及饲料加工、肥料生产等一批重点项目，确保镇（街道）有扶贫基地、村有扶贫车间、安置点有扶贫工厂；规范41个村级光伏电站运营管理，抓好4个移民搬迁集中安置点产业平台建设，着力构建产业多层叠加、收益多元配置的扶贫格局，带动2900户贫困群众稳定增收。
多举措筑牢基础。坚持把非贫困村与贫困村同重视、同规划、同推进，加快基础设施建设，硬化通组道路11条，完成安全饮水、巷道硬化、排水设施等基础提升改造项目39个，持续改善群众生产生活条件；加快移民搬迁和危房改造，有序推进旧宅基地腾退复垦，切实提高移民搬迁“三率一度”。大力实施就业扶贫、生态扶贫等保障工程，开发公益性岗位200个，增加生态护林员80人，设立就业岗位500个以上，实现贫困家庭一人就业整户脱贫。全面落实好金融、教育、健康、兜底等扶贫政策，确保扶贫路上不漏一户、不落一人。
多角度激发动力。精心组织开展实用技术、就业技能等培训60场次以上，使有劳动能力的贫困群众通过学手艺巧致富。深入开展“一强四好”评选活动，创新“爱心超市”、互助资金协会日常管理，持续加大脱贫示范户的宣传力度，不断激发贫困群众自主脱贫的内生动力，消除贫困群众“等靠要”思想。发挥“两联一包”、国企帮扶、印亭协作等合力团作用，动员和凝聚社会各方力量，实现整区脱贫摘帽。
（二）以加快项目建设为主攻点，在引领转型发展上取得突破。
经济要发展，项目作支撑。坚持全员抓招商、精准争项目、合力促建设，以更多更好项目，引领经济社会实现高质量发展。
策划更多好项目。准确把握国家新一轮西部大开发、“一带一路”建设等机遇政策，围绕全市产业布局，编制我区产业发展规划，精准定位产业发展方向，精心储备一批产业融合、环境改善和基础设施配套项目，全年策划包装项目总投资不少于200亿元，其中5亿元以上项目不少于10个、2亿元以上项目不少于50个。加大争资立项力度，研究筛选编报项目，使更多项目进入省市预算大盘子，年内争取政府投资5亿元以上。
招引更多好项目。坚持用招商引资整合资源要素，带动产业转型升级。建立重点招商引资项目库，实行全环节信息管理，提高招商精准度和成功率。围绕“京津冀、珠三角、长三角”等资本富集地区，持续推进全员招商、驻点招商、以商招商和产业链招商，加快设立“飞地园区”，积极发展总部经济。认真落实招商引资优惠政策，吸引陶瓷紫砂、智能制造、商贸物流和农副产品加工企业入驻各类园区。高质量参加丝博会、厦洽会等商贸活动，全年引进投资2亿元以上产业类项目不少于10个，实际利用市域外到位资金45亿元以上。
建成更多好项目。坚持“建成一个，达效一个”的原则，健全项目信息共享、论证审核、备案入统等制度，全面推行项目“四库联建”、滚动管理，严把项目准入关，全面提升项目质量；紧盯58个重点项目和14个重大前期项目，认真落实“五个一”包抓、观摩点评、驻工地专员等制度，持续推行周督查、月通报、季考评，倒逼在谈项目落地、在建项目投产，以项目建设促投资、稳增长，全年集中开工项目40个以上，建成投资5000万元以上项目不少于20个。
（三）以补齐工业短板为切入点，在强化发展支撑上取得突破。
工业是强区之本。按照“以工补农业、以工补服务业、以工补旅游业”的思路，聚力攻坚抓工业、求突破，加速构建现代化工业发展体系。
提升传统产业。加快煤矿技改步伐，乔子梁等4处煤矿通过竣工验收、珠峰等3处开工建设；持续延长煤炭产业链，出台支持煤炭洗选业发展实施意见，青云丰实等7处洗煤企业建成投产，全区洗煤能力超过600万吨。鼓励传统产业通过技术改造、科技创新实现转型升级，建成混凝土加气砖生产线和煤层气瓦斯发电等项目，开工建设煤矸石制砖、绿色矿山建材小区等项目，打造清洁能源、绿色建材基地。
培育新兴产业。按照“一区一策”要求，落实高新技术企业“速育计划”，陈陶园区立足资源优势和配套全市陶瓷产业发展需要，设立陶瓷紫砂研究院和坩土泥料公司，打造陶瓷研发和泥料生产基地；依托陶瓷壳模二期建设，引进3户以上军民融合企业，打造军民融合产业园。顺金园区建成安泰废钢加工基地，加快发展报废汽车拆解、餐厨垃圾处置等资源回收再利用产业，打造省级环保产业园；以鼎铭物流园为核心，招引2-3家大型物流企业，打造精细化工物流园。雷家沟园区以老铝厂闲置厂房为基础，打造汽车配套产品加工产业园，加快转型发展步伐。
优化营商环境。认真落实优化提升营商环境十大行动，开展区域营商环境监测评价，持续减环节、优服务、提效率，努力营造优质、高效的投资环境。加快推进民营企业“增效计划”，支持中小微企业加快发展，落实“减税降费”各项政策，降低企业运营成本，新增民营企业200户以上，非公经济占GDP比重达到49%以上。扎实开展“双百双千”工程，充分发挥政府性融资担保基金作用，鼓励金融机构创新信贷产品、降低获贷门槛，切实解决中小微企业融资难题。认真落实上市公司“飞龙计划”和市场主体培育“倍增计划”，加快安泰集团上市步伐，年内在区域股权市场交易板挂牌企业5家以上，新增规上工业企业8户以上，培育市场主体3500户以上。建成标准化厂房10万平方米，不断提升印台承载力。
（四）以提升农业品牌为发力点，在推动乡村振兴上取得突破。
坚持以乡村振兴战略为统揽，健全现代农业体系，打造农业特色品牌，走好质量兴农之路，不断提升农业规模化、标准化、品牌化水平。
做强农业产业。以农业园区为引领，持续延伸产业链，促进农业高质量发展。实施润民达康公司搬迁和周陵园区天然气接入、污水处理、道路提升等工程，建成周陵农产品加工园，开工建设50万吨无抗高端饲料加工、20万头生猪育肥基地、万头肉牛养殖基地等项目，打造生态农业循环示范区，争创国家现代农业产业园；辐射带动晨光、金圪塔等园区加快发展，培育国家和省级农业龙头企业3家。坚持“四化”标准，持之以恒发展果业，新栽高标准示范园5000亩，改造提升2万亩，认证绿色食品基地5万亩，建成果品分选线5条，积极筹建铜川北市区果品产销服务中心，争创全国现代果业标准化示范区。持续壮大特色产业，引进中药材种植、加工企业3户以上；新栽干杂果3000亩、苗木花卉1000亩。
做优农业品牌。牢固树立品牌意识，举办果品推介会、交易会和展销会10场次以上，全面推广使用“印台苹果”国家地理标志，建立苹果质量安全追溯体系，新建域外苹果直营店10家。发挥农民主体能动性，培育新型经营主体20个以上、家庭农场30家以上。积极探索农民专业合作社、家庭农场与现代农业接轨融合，年内打造2-3个叫得响、有特色的农业品牌。深入推进质量强区工作，争创全省农产品质量安全示范区。
做靓美丽乡村。坚持农业农村优先发展，深入开展农村人居环境综合整治，实施垃圾清运、污水处理、美化亮化等一批项目，完成美丽乡村陈炉示范片区和20个行政村创建任务，创建市级美丽乡村示范村5个，打造区级综合治理精品村10个。大力培育弘扬乡风文明，积极开展道德模范、身边好人、文明户等评选活动，创建一批平安村、智慧村、文明村、富裕村和生态村，建成1个乡村振兴示范片区。
（五）以发展城市经济为着力点，在城乡融合发展上取得突破。
城市有品位，发展有活力。突出以城带乡、产城融合，优化服务功能，聚集城市人气，以城市经济引领美好生活。
实施城区改造提质行动。扎实推动城市“三疏”，优化保障房分配管理，完善租售并举制度，吸引更多人口向城市聚集，有序推进人口梯次转移。完成城市“三化”任务，拆建提标星级公厕2个，实施建成区主干道路“白改黑”、同兴路微循环改造项目，不断提升城市通行能力。加强与大集团、大企业合作，成立工作专班，全力推动宋塔周围等棚改项目。加快城市“双修”步伐，启动姜女祠片区生态水系建设，持续完善北城区基础设施。巩固提升国家卫生城市创建成果，深入推进国家文明城市和国家森林城市创建，让城市更有温度、更具魅力。
实施镇区建设提标行动。坚持错位发展小城镇，红土镇要抢抓全国产业强镇试点机遇，完成沿街建筑立面改造提升、镇区污水处理设施建设等项目，引进植入果品交易、冷链储运、果品加工、观光旅游等产业，加快打造苹果小镇；陈炉镇要挖掘开发文化旅游资源，加快推进特色民宿、手工作坊建设，启动陈炉三级客运站和双碑新型镇区建设项目，加快打造文旅融合陶瓷小镇；王石凹要扩大黄芪、连翘等中药材种植，启动建设医药产业园，积极引进医药深加工企业；金锁关镇要放大石林景区影响力，加快发展乡村旅游，打造休闲旅游特色小镇；广阳、阿庄要稳步扩规提标苹果、苗木花卉等产业，加大镇区绿化美化亮化；印台、城关、三里洞要持续在商贸服务业上扩规增量，促进区域协调发展、共同富裕。
实施商贸服务提速行动。抢抓全省实施现代服务业创新发展三年行动计划有利机遇，出台物流降本增效和农村电商发展实施意见，扎实推进全国电子商务进农村示范区创建，建成电子商务“一中心五体系”，年内引进大型电商企业2户以上，线上销售额达到1.5亿元以上。加快打造南关新桥综合商圈、姜女祠文化旅游商圈和印台文化体育商圈，完成北关美食街改造提升工程，启动新桥城市综合体建设项目，新增规上服务企业3户以上、限上商贸企业8户以上。积极盘活铜运司、啤酒厂等闲置资源，改造提升公交车站，为壮大城市经济提供更多发展空间。
实施全域旅游提效行动。高标准规划建设金锁关石林景区，完成景区一期改造提升任务，争创国家AAAA级景区。加快实施陈炉古镇景区交通建设、景观风貌提升、配套设施改造等项目，打造陶瓷文化深度体验旅游基地。实施王石凹煤矿工业遗址井下体验项目，开工建设游客服务中心、生态停车场。提升孔雀谷景区基础设施标准，稳步推进郭秀明党性教育基地建设。以重点景区为核心，辐射带动乡村旅游，创建乡村旅游示范村2个以上。加大旅游产品开发力度，优化提升景区服务水平，打响印台旅游品牌，实现旅游综合收入26亿元以上。培育规上文化企业2户以上。
（六）以保护生态文明为立足点，在实现绿色发展上取得突破。
绿水青山就是金山银山。坚持走生态优先、绿色发展道路，持续改善环境质量，坚决打好污染防治攻坚战。
狠抓大气污染管控。铁腕推进打赢蓝天保卫战三年行动，强力落实“一市一策”管控措施，扎实做好控煤控车控源工作，持续深化污染源防治，淘汰老旧车570辆，有效降低PM2.5浓度；落实工业企业错峰生产，深度治理散乱污企业，有效降低PM10浓度；加快煤改气、煤改电步伐，完成清洁能源替代年度任务，有效降低一氧化碳和二氧化氮浓度。强化区域联防联控，推行网格化、精细化监管，抓好中省环保督察反馈问题整改，推动区域环境质量持续改善。
狠抓水域生态修复。全面落实水污染防治、水环境治理、水生态修复任务，常态化开展河湖巡查，加快推进漆水河、雷家沟、红土河流域山水林田湖项目，启动后河沟、柳树台2个清洁小流域治理工程，彻底治理污水直排。加大柳湾饮用水源地保护力度，巩固渭河流域三年行动整治成果，确保出境断面水质稳定达标。
狠抓土壤污染治理。全面落实《土壤污染防治法》，加强化肥、农药、畜禽养殖污染防治，有效控制农业面源污染。抓好非法煤场复耕复绿、土地回收等专项整治，深入推进废弃矿山综合治理，继续实施“五大重点区域”绿化，全年植树造林7000亩，改造基本农田500亩，治理水土流失10平方公里。深刻汲取秦岭北麓西安境内违规建别墅的教训，依法依规开展“大棚房”治理，严守耕地保护红线。
（七）以持续改善民生为落脚点，在增进群众福祉上取得突破。
民生连着民心，民心凝聚民力。牢固树立以人民为中心的发展思想，下大气力破解难题，真情实意为民办事，推动发展成果惠及全区人民。
办好民生实事。坚持教育优先发展，持续巩固“两个创建”成果，建成印台中学等3所学校餐厅楼、综合楼，实施城关二幼迁址工程；深化教师交流轮岗，探索联合办学模式，切实提高全区教育质量和教学水平。强化食品安全监管，巩固食品安全示范区创建成果。推进“健康印台”创建活动，创建省级健康示范单位10家以上，建成区老年养护院和区妇幼保健医院，引进中医药服务、康复疗养机构2家以上，不断提升养老、养生和就医服务水平。完成上马至西沟岭道路改扩建工程，全线贯通周陵至三里洞、周陵至军台岭公路，全力做好合铜高速印台段环境保障工作。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，组织开展文化活动200场次以上，让群众在家门口享受文化大餐。
健全保障体系。坚持兜底线、保基本，不折不扣落实城乡低保、五保供养等各项政策。统筹推进助残、救孤、济困、优抚等福利工作，建成2个标准化农村幸福院和3个省级示范社区并投用。建成智慧社区综合信息管理平台，提升社区治理服务和创新水平。大力推进大众创业万众创新，扎实做好高校毕业生、农村转移人员、城镇困难人员创业就业。妥善做好退役军人安置、管理和保障工作。全年城镇新增就业1200人以上，城镇登记失业率控制在3.2%以内。完成印台人才智库建设，引进一批优秀人才。建立健全城镇职工、城乡居民基本养老保险制度，全民参保计划实现全覆盖。严格落实各领域农民工工资“双管制”，切实维护劳动者合法权益。
创新社会治理。深入推进“七五”普法，巩固“平安印台”创建成果。持续打好风险防范攻坚战，出台防范化解重大风险攻坚三年行动方案，有效清缴化解不良贷款，全面开展信访积案清仓行动，着力化解一批“老大难”问题。认真做好第四次全国经济普查工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，加快实施“雪亮工程”，严厉打击各类违法犯罪行为。扎实做好非洲猪瘟防控工作。严格落实安全生产责任制，全面加强煤矿、非煤矿山、道路交通、特种设备、消防安全、食品药品、危险化学品等重点领域监管，确保全区社会大局和谐稳定。
（八）以全面深化改革为关键点，在增添发展活力上取得突破。
唯有改革，才有出路。持续解放思想，大胆创新，优化服务，努力让发展空间更广、社会活力更强、行政效率更高。
持续深化“放管服”改革。全面推行线上服务“一网通办”，线下办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，实现全部事项网上办理。深化商事制度改革，全面落实“多证合一”“证照分离”改革，着力解决“准入不准营”等问题。加强部门信息共享和业务协同，着力完善“流程最简、期限最短、成本最低、服务最优”的行政审批运行机制，切实提高办事效率。
加快农村“三变”改革。因地制宜开展农村宅基地“三权分置”工作，让有限“资源”焕发无限“生机”。发挥产业担保基金作用，扶持村集体经济、农业龙头企业做大做强。出台村集体经济组织规范经营管理办法，引导农民进“市场”，鼓励农民专业合作社、致富能人参与村集体经济发展，进一步激发农村经济发展活力，打造15个集体经济组织示范村，以点带面壮大村集体经济，为实现乡村振兴奠定坚实基础。
全面扩大对外开放。主动融入“一带一路”建设，加强同沿线国家和地区互动交流，持续扩大印台苹果、陈炉陶瓷等特色产品外贸市场。积极参加铜川在日本大阪的经贸周活动，对接引进一批发展有需要、合作有前景的产业项目。抢抓新一轮西部大开发战略机遇，加强与东部沿海地区的深度合作，依托资源优势，积极承接一批东部富集产业转移项目，不断提升印台对外知名度和影响力。
三、努力建设人民满意政府
新时代赋予新使命，新征程期待新作为。我们将始终同全区人民想在一起、干在一起，持之以恒转作风、提效能、强本领，努力打造人民满意政府。
强化政治责任。以政治建设为统领，把讲政治的要求贯穿政府工作全过程。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，进一步强化政治纪律、政治责任和政治担当。严格按照法定权限和程序履职尽责，巩固提升法治政府创建成果。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，深入听取人大代表、政协委员意见建议，认真办理建议提案，坚决做到对党忠诚、对人民负责。
强化本领提升。树立终身学习理念，倡导爱学善学勤学，做到以学促思、以学促干、以学促政。树立改革创新意识，勇于探索，敢于尝试，善于从思想上、制度上、方法上发现问题、解决问题，切实增强改革创新本领。坚持开展集体学法，不断强化法治思维。加大市场经济、产业转型、金融知识等方面培训，努力提升领导干部驾驭风险和破解难题的本领。大力发扬“钉钉子”精神，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，切实增强抓落实的能力。
强化担当实干。坚持干字当头，实字托底，坚决反对纸上谈兵、光说不练，切实做到讲实话、出实招、办实事、求实效。敢于担当作为，秉持勤政务实、踏实干事，重任面前当仁不让，关键时刻挺身而出，以自身的“辛苦指数”提升全区人民的“幸福指数”。强化履职尽责，大力发扬工匠精神，严谨细致，精益求精，努力把每项工作做实做细做到位。完善督办机制，创新督办方式，以落实显真功，以实绩论英雄，切实提高执行力、落实力。
强化作风建设。认真落实中央八项规定精神和省委、市委实施办法，大兴求真务实之风，精简会议文件，增强调研实效，压减考核频次，让干部腾出更多精力抓发展。抓实抓好预算执行，确保“三公经费”只减不增。严格履行“一岗双责”，切实加强党风廉政建设，全面落实建立健全作风建设长效机制的意见和三个专项行动方案，坚决防止“四风”反弹回潮。
各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚全区干部群众的智慧和力量，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，锐意进取，担当实干，奋力开创追赶超越、转型发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
名词注释：
1.“五个扎实”：即“扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党”。
2.“五新”战略：即“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”。
3.“五个一”包抓：即“一个项目、一名区级领导包抓、一个部门负责、一套班子推进、一个办法考核”。
4.“一强四好”：即“内生动力强、增收效果好、家居环境好、品德家风好、示范带动好”。
5.“两联一包”：即“副省级以上现职领导干部联系一个扶贫开发工作重点县，包扶一个重点村；省级各部门、各单位联系一个扶贫开发工作重点县，帮扶一个贫困乡(镇)，包扶一个扶贫开发工作重点村”。
6.“放管服”：即“简政放权、放管结合、优化服务”。
7.优化提升营商环境“十大行动”：即“简化企业开办和注销程序行动、简化施工许可证办理程序行动、方便企业获得水电气暖行动、方便企业办理不动产登记行动、降低企业获得信贷难度和成本行动、优化企业纳税服务行动、提升企业跨境贸易和投资便利化行动、降低企业运行成本行动、县域营商环境监测评价行动、优化提升营商环境专项督查行动”。
8.农村“三变”改革：即“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。
9.“四好农村路”：即“建好、管好、护好、运营好”。
10.“三个经济”：即“枢纽经济、门户经济、流动经济”。
11.“引领发展六大计划”：即铜川市提出的“上市公司‘飞龙计划’、高新技术企业‘速育计划’、民营企业‘增效计划’、市场主体培育‘倍增计划’、固定资产投资‘快船计划’、城市人口‘增容计划’”。
12.“五强行动”：即“强引领、强作风、强增收、强技能、强动力”。
13.“三个着力”：即“着力激发贫困人口内生动力、着力夯实贫困人口稳定脱贫基础、着力加强扶贫领域作风建设”。
14.“3+X”扶贫产业体系：即“果业、设施农业、畜牧业+茶、菌、药等特色产业”。
15.移民搬迁“三率一度”：即“实际入住率、拆旧复垦率、稳定脱贫率、群众融入度”。
16.“飞地园区”：即“由政府引进资金、项目，在本区域领地以外的地方兴办工业企业的做法”。
17.“四库联建”：即“预备库、策划库、储备库、建设库”。
18.“双百双千”工程：即“在全市选派100名县处级领导进驻规模以上工业企业、选派1000名干部进驻成长型中小微企业”。
19.城市“三疏”：即“疏密建筑、疏解人口、疏理产业”。
20.城市“三化”：即“美化、绿化、亮化”。
21.城市“双修”：即“城市修补、生态修复”。
22.电子商务“一中心五体系”：即“公共服务中心、物流体系、站点体系、供应链体系、营销服务体系、人才培训体系”。
23.农民工工资“双管制”：即“劳动用工实名制、农民工工资银行专用账户管理制”。
24.“雪亮工程”：即“以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程”。
25.农村宅基地“三权分置”：即“宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地及农房使用权”。
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