政府工作报告
——2021年6月3日在铜川市印台区第十届人民代表大会第五次会议上
铜川市印台区人民政府区长 李亚莉
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是极不平凡、极其难忘的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧扣“追赶超越、转型发展”主题，以高质量发展为目标，认真落实中省市各项决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，综合施策应对变局，稳住了经济发展基本盘，全面建成小康社会取得历史性成就，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，全区经济社会发展取得新成绩。
（一）统筹双线作战，经济社会稳步发展。实行“1+12”联防联控机制，全力以赴有效应对，全区无新冠肺炎确诊病例、无感染患者。出台了促进经济平稳健康发展等12条政策措施，重点项目、“五上企业”“六小门店”等全面复工复产、复商复市，全区经济保持了量的合理增长和质的稳步提升，生产总值增长1.4%，固定资产投资增长5.3%，服务业增加值增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和8.2%。
（二）推动增链强链，产业结构持续优化。始终把产业转型作为核心常抓不懈。环保产业园废旧轮胎、金属尾料综合利用项目建成投产；绿色铸造产业园完成了产能置换和部分厂房改造；智能制造产业园LED光电产业链项目投产运营。新增苹果、中药材、干杂果3.9万亩。以英联无抗饲料加工为龙头的生猪产业链、大北农生态养殖等项目加快建设，万头肉牛基地、无花果示范园等项目建成运营，周陵园区被认定为省级农产品加工示范园区。金锁石林、陈炉古镇创建为国家4A级景区，王石凹工业遗址景区停车场、井下轨道铺设等项目抓紧建设。麦谷鲜生等商业实体开业运营，国家电子商务进农村综合示范项目通过省级验收，农村快递物流实现村村通，完成线上交易额8000万元。
（三）突出建管并举，城乡环境全面改善。认真践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，加快推进城市“三疏”“双修”，王石凹等4个棚户区改造任务清零，城市家具改造、城市公厕提标等项目建成投用，我区被评为全省防震减灾先进区和全省保障房建设十佳县。红土镇入选全国农业产业强镇名单。农村户厕改造“1+3+4”模式被推选为全省十大典型范例。红土、广阳、阿庄天然气全线贯通，上马至西沟岭等10条县乡道路建成通车，我区被评为“四好农村路”省级示范县。
（四）聚焦补齐短板，三大战役成效明显。深入开展“三排查三清零”“对标补短”和“巩固优化提升”行动，“两不愁三保障”突出问题得到有效解决，剩余359户517人全部脱贫退出。建成产业扶贫项目56个、村集体经济示范村35个，带动3900余户群众实现了稳定增收。定点扶贫、“两联一包”、印亭协作成效明显。深化“一强四好”评选和消费扶贫系列活动，扶贫产品销售额突破5000万元。扎实推进蓝天、碧水、净土、青山保卫战，三里洞出区断面水质稳定达标，高标准造林绿化6100亩，空气优良天数同比增加49天。深入推进防范化解金融风险工作，设立了融资担保公司，建成了农村“三资”管理平台，扶贫小额信贷逾期率控制在0.5%以内，化解政府隐性债务1765万元。
（五）深化改革开放，发展活力不断增强。深入推进“放管服”改革，所有划转事项实现“一网、一门、一次”办理。全面落实“双告知、一承诺”制度，新增市场主体7200户，营商环境排名全市前列。坚持“走出去”“请进来”双轮驱动，全年累计签约项目148个，涉及资金218.98亿元，实际利用市域外资金48.35亿元。外贸外资取得突破性进展，外贸进出口备案企业达到14家，完成外贸进出口6800万元、利用外资375万美元。
（六）坚持人民至上，社会保障更加有力。坚持以人民为中心的发展思想，积极搭建就业平台，7700名人员返岗务工，发放创业贷款2950万元，城镇新增就业1652人，登记失业率3.2%；强化职业农民培育，17人被认定为高级职业农民。全民健身中心建成投用，16所薄弱学校改造工程全面完工，试点学校职薪绩效改革成效明显。接收2.89万名国有企业退休人员并纳入社区管理。成立16个安全生产专业委员会，不断加强安全生产工作。平安建设、扫黑除恶等工作扎实推进，我区荣获全国信访工作“三无”区称号，全区社会大局和谐稳定。
同时，审计、统计、气象、粮食、宗教、消防、档案等工作都取得了新成绩。
各位代表，2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”顺利收官。过去五年，我们克服了诸多困难，战胜了严峻挑战，办成了许多打基础、利长远、惠民生的大事实事，印台转型发展迈出了更加坚实的步伐。“十三五”期间，全区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、地方财政收入年均分别增长5.89%、5.3%、12.42%和6.76%。
五年来，我们坚持攻坚克难，工业转型实现突破，规划建设了环保产业园、智能制造产业园和绿色铸造产业园，新的现代工业产业体系基本形成。我们坚持扩面提质，农业优势更加凸显，先后荣获中国苹果之乡、中国果菜无公害十强区、全国品牌农业示范区、全国现代苹果产业三十强县、省级苗木花卉产业示范区等称号。我们坚持扩规增量，第三产业活力迸发，成功创建为全国电子商务进农村示范区，服务业对区域经济的拉动作用明显增强。我们坚持建管并重，城乡建设统筹推进，我区先后两次被评为全省保障房建设十佳县，荣获“全国绿化模范单位”称号；陈炉镇、广阳镇被评为全国“一村一品”示范镇。我们坚持破立并举，重点改革成效显著，农村“三变”改革扎实推进，我区被列为全国农村集体产权制度改革试点区。我们坚持以人为本，民生福祉更加殷实，创建为国家义务教育均衡发展示范区和省级“双高双普”合格区，先后被评为全国基层中医药工作先进单位、全省“万企帮万村”精准扶贫行动先进区、全省扫黑除恶专项斗争先进集体、全省文化先进区、省级食品安全示范区、省级全民健身示范区。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。成绩的取得，关键在于市委、市政府和区委的坚强领导，饱含着区人大、区政协和社会各界的有效监督，凝聚着全区广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区广大干部群众、公安干警、医护人员、基层工作者，向所有关心支持印台发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到，做好新时代政府工作，必须把党的统一领导作为为政之首，必须把推动高质量发展作为强区之路，必须把改革开放作为动力之源，必须把保障和改善民生作为发展之本，必须把转作风提效能作为为政之要。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展依然存在一些短板：一是转型发展步子迈的还不大，支撑转型的大项目推的还不快，引领高质量发展的新动能还不够；二是产业结构还不优，农业产业链条短，商贸服务业体量小，工业集群化程度低，抵御市场风险的能力不强；三是民生和社会治理不平衡，生态环保、教育医疗、养老就业等与群众期盼还有差距，安全生产个别领域还存在风险隐患。四是一些干部开拓创新的思路还不活、攻坚克难的办法还不多、担当实干的作风还不硬，等等。我们必须直面问题挑战，勇于担当，恪尽职守，采取务实管用举措，竭尽全力做好工作，决不辜负全区人民的期待和重托！
二、“十四五”发展思路和目标任务
“十四五”时期，是深化高质量发展、全面开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，也是印台实现追赶超越高质量转型发展的跃升期。我们必须抢抓“十四五”期间中省市一系列利好政策，积极探索，勇于实践，为加快印台发展而不懈努力。
“十四五”时期，我区经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持新发展理念，围绕国内大循环、国际国内双循环，以转型发展为主题，以高质量发展为目标，紧紧围绕“一核三轴”空间布局，大力实施“产业立区、科技强区、人才兴区”三大战略，积极推进工业转型、农业增效、文旅升级、城市更新、乡村振兴、改革开放、民生改善、服务提质“八大工程”，聚力打造“一心一带三园五区”十大重点板块，着力培育工、农、旅、城四个百亿经济增长点，努力把印台建设成为工业转型示范区、现代农业高新区、文化旅游特色区和幸福康养宜居区。
今后五年，我们的奋斗目标是：
一是高质量发展迈出坚实步伐。创新驱动能力不断增强，高效畜牧业、高端装备制造、先进陶瓷、节能环保、电商物流、数字经济、文化旅游等产业成为支撑区域发展的强劲动力，现代产业体系初步建成。到2025年，全区生产总值突破100亿元，成功创建省级经济技术开发区和全国全域旅游示范区。二是高品质生活取得更大成果。乡村振兴全面推进，城乡居民收入稳步增加，社会保障体系不断完善，就业创业更加充分，优质教育资源配置更加均衡，卫生健康体系更加健全，基本公共服务均等化水平显著提高。到2025年，城乡居民人均可支配收入分别达到4.9万元和1.8万元以上。三是高水平开放增添生机活力。解放思想、创新实践的步子迈得更大，区域营商环境质量大幅优化，各类市场主体活力充分激发，内需潜力进一步挖掘释放，经济外向度进一步增强。到2025年，累计签约项目资金500亿元以上，引进投资10亿元项目20个以上、国内500强企业3户以上，培育上市公司2家。四是生态环境质量持续改善。国土开发保护格局不断优化，资源配置更加合理，污染排放总量继续减少，空气质量、出区断面水质稳定提升。到2025年，城区绿化覆盖率达到50%以上，城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率达到98%以上。
围绕“十四五”发展目标，重点把握好以下五个方面：
一是始终坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话为根本遵循。习近平总书记对陕西的殷殷嘱托、殷切期望，是我们的定力和底气所在，也是决心和信心所在。近年来，正是坚持追赶超越定位不偏离，贯彻重要讲话精神不松劲，印台经济社会发展才展现了新气象、新变化。我们要把奋力谱写印台新时代追赶超越新篇章作为全部工作的总纲，时刻心怀“国之大者”，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，用好改革开放这关键一招，布局落子重大平台载体、重大基础设施、重大项目工程，一环一扣稳扎稳打，一步一印接续奋斗，全力以赴把习近平总书记擘画的宏伟蓝图变为印台行动，努力以一域之光为全局添彩。
二是始终坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略指引。进入新发展阶段明确了发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了经济现代化的路径选择。我们要坚持正确的历史观、大局观、实践观，标定新发展阶段的坐标参照，坚定贯彻落实新发展理念的行动自觉，锚定服务融入新发展格局的功能定位，把创新协调绿色开放共享贯穿起来，把供给侧结构性改革和扩大内需战略对接起来，把生产生活生态融合起来，把有效市场和有为政府结合起来，坚定不移办好自己的事，着力解决发展不平衡不充分问题，不断增强经济实力和发展活力。
三是始终坚持以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向。“十四五”时期，推动高质量发展是战略主题，创造高品质生活是根本目的，实现高效能治理是坚强保障。我们要坚持发展第一要务、招商引资第一要事，强化高质量发展综合绩效评价和指标考核，着力转变发展方式，把质量变革、效率变革、动力变革引向深入，推动区域经济持续健康发展。要坚持以人民为中心的发展思想，持续提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质，不断满足群众对美好生活的向往。要推动改革赋能、数字赋能、组织赋能，切实提高政策执行力、市场引导力、法治规范力，以实实在在的成效体现政府的责任与担当。
四是始终坚持以聚智创新、聚焦产业、聚力富民为关键抓手。落实“三新”、实现“三高”，创新是第一动力，人才是第一资源，产业是第一支撑，富民是第一要义。我们要大力实施人才兴区战略，加强区校合作，做强创新平台，共享创新资源。要以实体经济为根本、以转型升级为重点，加快产业基础高级化、产业链现代化，加速打造以高端装备制造、智能制造、先进陶瓷、文化旅游、农副产品精深加工等为主的现代产业体系。要把共同富裕作为政府工作的目标取向、价值追求，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、镇域经济发展、新型城镇化，发展富民产业，壮大民营经济，让全区广大人民群众都能收获应有回报、实现人生价值、过上幸福生活。
五是始终坚持以系统观念、问题导向、底线思维为重要方法。把党中央的决策、省委、市委和区委的要求变成政府的行动，必须把干劲和方法结合起来，坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把握时度效、统筹点线面。要坚持问题导向，善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，在解决实际问题、狠抓工作落实上下功夫，确保一个月有一个月的变化、一个季度有一个季度的成效、每一年都能干成几件大事实事。要坚持底线思维，既警惕“黑天鹅”、又防范“灰犀牛”，以大概率思维应对小概率事件，以举措的确定性应对复杂环境的不确定性，推动全区高质量发展乘风破浪、稳健前行。
各位代表，当前，印台转型发展站在了一个新的起点，也到了最吃劲的时候，容不得我们歇脚喘气、丝毫懈怠，唯有发扬“孺子牛”“拓荒牛”和“老黄牛”精神，秉持“越是艰险越向前”的气概，只争朝夕、真抓实干，就一定能够在新阶段构建新格局、在新征程展现新作为。
三、2021年主要工作任务
今年是全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。我们要深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十三届八次全会、省委经济工作会议、市委十二届九次全会、区委十届九次全会精神，紧盯高质量发展目标，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以稳求进、以进固稳，确保“十四五”高点起步、扬帆起航。
2021年全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，地方财政收入增长5%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，服务业增加值增长8%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放完成市级下达指标任务。围绕目标，我们将重点抓好九个方面：
（一）紧扣项目带动，持续增强发展后劲。深入实施项目带动战略，大抓项目、抓大项目，以高质量项目建设助推经济社会高质量发展。
全员谋项目、争资金。抢抓黄河流域生态保护、独立工矿区搬迁改造、乡村振兴等政策机遇，精准策划包装产业跃升、民生改善、生态修复等项目500亿元以上。紧盯产业发展方向，围绕智能制造、装备制造、先进陶瓷、商贸物流、生物医药、现代农业等重点产业，科学筛选实施市区级重点项目100亿元以上。主动跟进对接，争取中央预算内投资、地方政府专项债券等项目落地，完成政策性投资10亿元以上。
全员抓招商、育产业。全面推行重点产业招商“链长”制，选准选优项目，驻点长三角、珠三角、京津冀等地开展精准招商，积极招引“专精特新”企业入驻园区。加强对10个重点产业招商组的专业化培训，推动信息、产业、项目、人员、政策有效链接。围绕京津冀、丝博会等专场活动签约项目，推行“亩均论英雄”，全年引进落地投资2亿元以上产业类项目不少于10个，实际利用市域外资金63亿元以上。
全员推项目、提质效。强化项目质量监管，修订完善《政府投资管理办法》，建立科学规范的前期论证、审批备案、建设推进、投资入统制度，继续落实“五个一”包抓、“6A”管理、专班服务等机制，及时协调解决企业发展、项目建设中的困难和问题。建立区级融资平台，积极推行“专项债券+市场化融资”模式，鼓励社会资本参与项目建设。扎实做好西延高铁项目征迁等服务保障工作。实施更加严格的项目督查通报、考核评比制度，全年新开工亿元以上项目不少于15个、新入库5000万元以上项目不少于20个，完成固定资产投资45亿元以上。
（二）紧扣集群发展，持续推进工业转型。加快优化产业布局，延长产业链条，壮大实体经济，全力建强新的工业产业体系。
高端化改造传统产业。抢抓“关中建设、铜川增材”战略定位，开工建设绿色建材产业园，完成上店地区资源整合，加快推进建筑骨料、轻重钙粉、滑石粉等项目，力促陶粒砂、珍珠岩、生态环保砖等项目投产达效。建成陈炉风力发电站、LNG调峰储气站等新能源项目。“一矿一策”推进区属煤矿智能化改造和标准化建设。围绕“地上补地下”，入规纳统3处洗煤企业，抓好5处在库企业达产达效，建成投运玉华前河铁路货运专线；启动实施煤层气综合利用等项目，提升煤炭产业链和供应链水平。
规模化培育接续产业。因地制宜打造园区首位产业，推进工业新旧动能转换。顺金园区以创建省级经济技术开发区为目标，高质量编制园区总体规划，环保产业园建成投产有色金属分选、再生铝综合利用项目，开工建设建筑垃圾、固体废物回收等项目，引进上下游企业6户以上。绿色铸造产业园建成长安特钢、龙驰不锈钢、华盛鼎铸汽车零部件等项目，力争天津笠仓等项目落地，引进汽车注塑、模具、动力及传制动等配套企业5家以上。开工建设北京东风内燃机维修制造二期、210所航天研发基地等项目。陈炉园区LED光电产业链项目新增5条生产线，引进LED光电子配套、集成电路、智能制造企业5家以上。
标准化建设工业园区。完成陈炉东山片区供水、供气、道路等基础设施建设，启动智能制造产业园标准化厂房建设，建成投用污水处理厂、垃圾处理设施及污水管网项目；完成雷家沟前厂区改造提升工程，盘活后厂区闲置资源，实施雷家沟周边道路改造、绿化亮化、河道修复等工程，完善水电气等公共配套设施，新建改造标准化厂房6万平方米。全年培育规上工业企业7户。
（三）紧扣产业融合，持续推进农业增效。以创建省级农业高新区为目标，坚持园区引领、龙头带动、产业融合，推动“农业大区”向“农业强区”转变。
做优生物育种业。加强与大唐种业合作，联合高校、科研院所等第三方平台，启动建设旱地小麦研究中心，建成种苗繁育基地1个、道地中药材种苗基地2个。以大北农等企业为龙头，抢抓新一轮畜禽遗传改良计划，启动实施生猪、蛋鸡良种培育、扩繁和推广应用工程，加快构建育繁推一体化发展新格局。
做强现代果业。加强与陕果集团合作，持续在果业品种改良、精细化管理、冷链化储运、品牌化营销等方面狠下功夫，新建果园1.5万亩、改造提升2万亩以上，建成陕果“一中心两基地”，培育果业龙头企业4家以上，果品冷链仓储能力突破3万吨，创建全国苹果标准化示范区。
做精农副产品加工业。建成周陵农产品加工园二期等项目，启动周陵农产品加工园三期工程，引进果蔬汁、中药材等农副产品加工企业5户以上；扩大特色农产品种植规模，新增中药材3万亩、干杂果2000亩、设施蔬菜500亩以上。建成区级益农信息服务中心，健全农产品安全追溯体系，全年培育绿色食品企业3家以上，争创省级农产品质量安全区。
做大高效畜牧业。围绕打造生猪全产业链，建成英联无抗饲料加工和生猪育肥场、扩繁场项目，启动实施生猪屠宰厂迁建项目；规范运营大北农生态养殖园、万头肉牛养殖基地，年内出栏生猪30万头、肉牛1万头以上，加速形成产业闭环，争创省级畜牧生态养殖示范区。
（四）紧扣富民增收，持续推进乡村振兴。立足“三农”工作重心历史性转移，全面实施乡村振兴战略，加快补齐短板弱项，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。高质量实施消费扶贫，加快“三专一平台”建设，全年扶贫产品销售额达到6000万元以上。强化易地搬迁群众后续帮扶，多渠道开展就业扶贫，培育认定社区工厂21个。常态化开展“分类管理、评星定级”动态监测预警，确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫。
加快补齐农村短板。加强职业技能培训，培养高素质农民100名以上，让群众靠技能生财、用勤劳致富。建强农村人才队伍，引进一批爱农业、懂技术、善经营的“三农”人才，真正把服务乡村的人留住。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，持续推进卫生厕所改造、垃圾污水收集处理、重点区域绿化亮化等工程，广泛开展文明村镇、文明家园等评选活动，打造省市级美丽宜居村4个、示范样板村15个。
做大育强集体经济。以创建国家农村一二三产业融合发展先导区为目标，按照“稳粮、优果、兴畜、扩菜、增药”的思路，促进产业前后延伸、协同配套。鼓励种植、养殖户适度规模经营，培育家庭农场60家、社区农场8家，创建市级示范家庭农场5家，打造省级乡村振兴示范镇和省级产业强镇3个以上、区级乡村振兴示范片区1个，努力争创全省乡村振兴示范区。支持村集体经济市场化、企业化发展，力争集体经济收益积累达到50万元的村40个、100万元的村10个。
（五）紧扣文旅融合，持续推进三产提升。加快实施商贸旅游促消费攻坚行动，着力提升传统消费、培育新型消费、激活潜在消费。
加速旅游景区提标。以创建国家全域旅游示范区为目标，深入推进高A级景区建设，建成王石凹工业遗址景区生态停车场、游客服务中心，启动建设煤炭博物馆，争取建成井下游览配套设施并对外开放。建成投运金锁石林景区儿童游乐园，开工建设温泉康养等项目。大力发展“旅游+”新业态，鼓励金锁石林、陈炉古镇等景区开发消费项目，增设特色民宿50家、特色产品门店30家，开展陶瓷文化节、冰雪节等活动10场次以上，稳步推进“旅游”向“旅居”转变。
推动商贸服务提质。加快城市“三大商圈”建设，建成澜豪酒店等商业实体，积极盘活济阳新城等闲置商业资源，培育引进连锁商超、特色餐饮、休闲娱乐等经营实体10家以上，打造特色商业街区等6个以上，壮大区域消费市场；鼓励房地产企业积极开展促销活动，抓好存量楼盘销售，全年商品房销售面积同比增长15%以上，鼓励汽车销售及管理维修企业扩规经营，全年培育规上服务企业8户、限上商贸企业9户、资质建筑及房地产开发企业5户。
促进新兴业态扩规。建成数字经济孵化园，启动建设北城数字经济产业园，引进数字经济及网络货运企业30户以上；有效整合快递物流资源，引进冷链仓储物流及标准化配送企业5户以上；依托区镇村三级电商平台，持续拓宽地方产品销售渠道，培育电子商务企业10户以上，力争线上交易额达到亿元以上。
（六）紧扣区域协同，持续推进城乡融合。强化城区龙头带动，抓实镇域经济，增强城镇综合承载力和辐射带动力，加快构建统筹发力、竞争有序、深度融合的新型城镇化发展格局。
优化空间布局。优先划定生态空间，扎实做好柳湾水源保护地等重点区域地质灾害防治、生态保护修复工作。科学划定农业空间，坚决做好耕地和基本农田保护工作，建成高标准农田7700亩以上，确保全区永久基本农田稳定在14万亩以上；完成土地增减挂钩和批而未供及闲置用地处置工作。从严划定城镇空间，高水平编制镇级国土空间规划，加强建设用地准入管理，大力整治乱占耕地建房及未批先建、批建不符等问题。
提升城市品位。全面实施城市更新行动，深入推进城市“三疏”“双修”，完成9个棚户区改造项目清零任务；改造老旧小区40个以上，完善老旧小区物业管理办法，不断提升精细化、规范化管理水平。加快宋塔片区住宅楼、延安路商业街等项目建设，配建标准化便民市场2座，新增城市绿地1.5万平方米，启动同官路等4个城市停车场建设，新增停车位1000个；建成区游客服务中心，打造老城改造示范片区2个。实施一、二马路改造工程，加快城市污水管网改造，不断巩固提升创文保卫成果。
加快数字赋能。以建设“数字铜川”为契机，加强人工智能、物联网、5G通讯基站等新型基础设施建设，促进政务、公共服务与数字技术深度融合。年内创建省级智慧社区2个以上，加快推进充电设施进机关、进企业、进小区，新增充电桩400个。规范运行进口冷链食品集中监管仓，健全冷藏冷冻食品追溯体系，促进全区食品安全实现监管闭环。
做大镇域经济。围绕“一镇一业”发展规划，推动镇域产业扩规增量、错位发展。陈炉要加快培育耀瓷文化旅游、陶瓷紫砂等产业，打造陶瓷小镇；红土、阿庄要积极发展有机苹果、珍稀苗木、设施蔬菜等特色农业，打造现代农业示范镇；广阳、王石凹要依托矿业闲置资源，加快发展旅游康养、光伏科普等产业，打造工业遗址体验区和新能源产业重点镇；金锁关要依托玉华宫和石林景区，加快发展休闲旅游、避暑养生、特色民宿等产业，打造生态文化旅游强镇；印台要积极培育现代果业、仓储物流等产业，打造城郊型经济强镇；城关、三里洞要主动融入城市商圈，积极培育社区经济，打造商贸服务集中区。完成北关至金锁、陈炉园区至陈炉镇区天然气管网铺设工程，开工建设何家坊至周家河等5条县乡道路，为壮大镇域经济提供坚实保障。
（七）紧扣绿色发展，持续强化生态保护。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续打好“蓝天、碧水、净土、青山”四场保卫战，促进人与自然和谐共生。
持续优化空气质量。深化散煤治理，依法打击销售劣质煤行为。加快推进柴油车超标排放治理，淘汰超标排放车辆500辆以上。建立工地动态管理清单和“散乱污”企业监管机制，强化建设施工和企业扬尘监管。协同推进减污降碳，全面加强秸秆综合利用，加快构建“人防+技防”的现代化监管体系,完成重点排污单位自动监控建设工作，全年空气质量优良天数达到市考要求。
全力守护碧水清流。严格落实河湖长制，持续改善辖区内河流生态环境。围绕重点流域、重点领域，建立入河库排污口清单，年内达到重点排污口整治“清零”和实时监测全覆盖。扎实开展河湖“四乱”问题排查整治，持续巩固黑臭水体整治成果，完成漆水河、红土河流域生态修复工程，确保三里洞出区断面水质稳定达标。
加强土壤污染防治。加快实施有机肥替代化肥试点项目，努力实现化肥农药使用量零增长。强化畜禽养殖污染防治，全区畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上。加强土壤污染源头管控，加大涉重金属企业监管力度，持续开展固体废物污染专项整治行动，力争建筑垃圾资源化利用率达到30%以上。
保护青山生态环境。加快渭北“旱腰带”采石矿山生态修复，探索建立矿长制，大力开展露天矿山综合整治和地质环境生态恢复治理，严控新建露天矿山，逐步恢复生态功能。加强坩土等资源开采统管力度，严厉打击私挖乱采等违法行为。全面建立林长制，加强天然林、重点防护林保护，全年完成植树造林5000亩以上。整治水土流失10平方公里以上。
（八）紧扣改革创新，持续增强发展动力。抓住重点领域，深层次推进改革，全方位扩大开放，多路径开展创新，让经济社会发展更有质量、更有水平。
深入实施创新驱动。加强与省内外高校、科研院所合作，在周陵园区、陈炉园区等设立研发基地，承接科技成果转化。健全高层次人才引进、培养、使用等机制，年内引进各类专业技术人才50人以上，争创2所市级企业技术研发中心和2个专家工作室。鼓励企业加大技术研发投入，新增知识产权密集型企业和科技型中小企业5家以上、国家高新技术企业2家以上。
深化重点领域改革。加快实施国家第六批社会管理和公共服务综合标准化试点项目，全面升级“企业开办全程网上办”服务平台，探索推广“一件事套餐”“电子证照”等集成化、数字化办理新模式。加快构建“互联网+监管”、包容审慎监管等新体系，新增市场主体1100户、“个转企”100户以上。深化“双百双千”工程，扎实开展新一轮营商环境优化提升行动，争创全省营商环境创新示范区。
持续扩大对外开放。积极融入“一带一路”建设，不断开拓消费市场，力争外贸进出口备案企业达到15家以上，完成外贸出口额8000万元，引进外资1000万美元。认真学习借鉴外地产业政策、招商引资、项目建设等方面先进经验，主动与东中部城市缔结友好关系，在杭州、深圳设立飞地园区，引进总部经济企业10户，打造区域经济发展新引擎。
（九）紧扣民生实事，持续增进群众福祉。顺应群众对美好生活的新期待，全力保基层运转、保基本民生，以政府的紧日子保障群众的好日子。
拓宽就业创业渠道。优先落实就业创业政策，健全常态化用工求职对接协调机制，不断拓宽高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体就业渠道。精准落实各项就业创业政策，发放小额创业贷款1000万元以上，新增城镇就业1600人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
稳步提升教育质量。启动义务教育发展优质均衡区创建工作，全面深化教育改革，完善校长职薪和教师绩效考核评价制度，切实激发教师队伍活力。加大专任教师业务培训力度，不断提升教师综合素养。完成市五中等7所薄弱学校改造工程，加快城关二幼迁建，年内建成印台中学图书科技楼、职教中心综合楼等项目，促进优质教育资源共建共享。
实施医疗健康工程。健全疫情防控、医疗救治、应急管理和物资保障体系，常态化做好疫情防控和新冠疫苗全民接种工作。实施区疾控中心迁建、区人民医院综合楼建设等项目，补齐公共卫生领域短板。大力推进中医药传承创新发展，加强同省内外知名中医机构合作，培育特色中医诊疗技术3个以上，建成村级孙思邈中医堂10个。扎实推进“健康印台2030”行动计划，打造镇村医疗卫生一体化示范点3个，加快兴办一批婴幼儿照护服务机构，不断提高医疗保障和健康服务水平。
健全社会保障体系。实施全民参保计划，推进社会保障扩面提标全覆盖。健全统筹城乡、可持续的基本养老、基本医疗保险及大病保险制度，完善特殊人群关爱服务和低收入人群保障体系，建成区老年养护院、特困人员供养服务设施等工程，启动区残疾人康复中心建设，改造提升金锁烈桥农村幸福院，建成王石凹街北社区日间照料中心，兜牢基本民生保障底线。
丰富群众文化生活。深入挖掘陶瓷、煤业等文化元素，加快推进文化品牌建设，打造一批具有印台地域文化特色的精品力作。加快区档案馆、城市书屋建设，做好“两馆一站”免费延时开放工作，不断提升基层文化服务管理水平。丰富群众文化体育生活，以喜迎“十四运”、庆祝建党100周年为契机，举办各类群众文化体育活动100场次以上。培育规上文化企业5户以上。
提高社会治理水平。深刻汲取“11.4”乔子梁煤矿事故教训，深入推进安全生产专项整治三年行动，及时消除煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品等重点领域风险隐患，坚决遏制各类生产安全事故发生。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为。畅通群众诉求渠道，妥善化解信访积案，争创全国信访工作示范区。深化政法队伍教育整顿，切实把教育整顿成效转化为防风险、保安全、护稳定、促发展的强大动力。
四、全面加强政府自身建设
进入新发展阶段、构建新发展格局，对政府工作提出了更高标准和更严要求。必须以更加奋发有为的姿态，更加团结务实的作风，全力为人民服务，真心对人民负责，切实让人民满意。
坚持以学促政。始终把政治建设摆在首位，不折不扣贯彻落实中省市各项决策部署，做到同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加快建设学习型政府，主动加强对党的最新理论的学习研究，认真学习上级政策文件、行业领域专业知识，努力在学习中开拓视野、寻找出路、找对方法，做到与时俱进。
坚持依法行政。自觉把遵法守法作为推动政府工作的准则，善于运用法治思维抓改革、谋发展、促稳定。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度，实施动态管理和重大决策专家咨询论证评估等制度，启动“八五”普法工作，推动法治建设再上新台阶。
坚持科学理政。主动适应经济新常态，认真贯彻新发展理念，不断提升政策执行能力、破难攻坚能力和统筹发展能力。细化责任分工，明确流程时限，认真落实交办、催办、查办制度，加大重点工作督查力度，深化“庸懒散慢拖”专项治理，严肃问责行政不作为、慢作为、乱作为。继续推行阳光政务，不断完善绩效考核体系，做到高效便民、阳光施政。
坚持廉洁从政。深入开展党史学习教育，严格执行中央八项规定精神，压实“两个责任”，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严控一般性支出，规范行政审批、工程招投标、财政资金使用等公共资源管理，强化重点领域廉政风险防控，落实政策跟踪审计，推进审计监督全覆盖。严查损害群众利益的突出问题，坚决反对不正之风，以清廉形象聚民心、促发展。
各位代表，新的目标鼓舞人心，新的征程催人奋进。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加顽强的作风，开拓创新、锐意进取，奋力谱写新时代印台追赶超越高质量转型发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！
名词注释：
1.“1+12”联防联控机制：即联防联控工作领导小组办公室和下设的综合协调组、医疗救治组、疫情防控组、新闻宣传组、交通运输组、市场监管组、社区防控组、执法监督组、后勤保障组、境外协调组、人事管理组、监察督导组。
2.农村户厕改造“1+3+4”模式：即“1”支力量（村委会）主推动、“3”支队伍（攻坚拔寨队、技术服务队、督查指导队）聚合力、“4”项机制（组织协调机制、宣传动员机制、资金保障机制、长效运行机制）保落实。
3.“三排查三清零”:即排查政策落实，脱贫任务清零；排查存在问题，整改任务清零；排查长效机制，漏点短板清零。
4.农村“三资”：即农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。
5、“3+4”农业产业发展体系：即做强优质苹果、高效畜牧业和设施农业三大主导产业，做优光伏发电、乡村旅游、苗木花卉和干杂果、中药材四大特色产业。
6.“一核三轴”：即以印台中心城区为依托打造城市核心；印台—金锁西部发展轴、王石凹—红土—广阳—阿庄东部发展轴、陈炉南部发展轴。
7.“一心一带三园五区”：即印台城市经济发展中心；铜罕线矿区工业转型发展带；顺金工业园、陈炉工业园、周陵现代农业园；陈炉古镇旅游区、金锁生态康养体验区、王石凹遗址观光区、姜女祠文化旅游景区、东部农耕文化体验景区。
8.“五项要求”：即推动经济高质量发展迈出更大步伐、打造内陆改革开放高地、推动生态环境质量持续好转、加强民生保障和社会建设、推动全面从严治党向纵深发展等五项要求。
9.“五个扎实”：即扎实推进经济持续健康发展、扎实推进农业现代化建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党。
10.“三新”：即准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。
11.“三高”：即推进高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。
12.“黑天鹅”：即非常难以预测，且不寻常的事件，通常会引起市场连锁负面反应甚至颠覆。
13.“灰犀牛”：即太过于常见以至于人们习以为常的风险，比喻大概率且影响巨大的潜在危机。
14.“专精特新”企业：即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的企业。
15.“三专一平台”：即消费扶贫专区、消费扶贫专馆、消费扶贫专柜以及消费扶贫线上平台。
16.河湖“清四乱”行动：即针对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题，集中开展专项清理整治。
17.“一件事套餐”：即企业登记一站联办、投资建设并联审批、社会组织一站联办、退役军人事务一站联办。
18.“两馆一站”：即文化馆、图书馆、文化站。
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