2022年政府工作报告

来源:区政府办 发布时间:2022-04-08 14:27

政 府 工 作 报 告

——2022年4月7日在铜川市印台区第十一届人民代表大会第一次会议上

铜川市印台区人民政府代区长 马海峰

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年,是印台发展历程中极不平凡、极为不易、极其难忘的五年,是印台加速战略转型、加快动能转换、加紧势能转强的五年,也是攻坚克难、顽强拼搏、砥砺奋进,聚力推进经济社会实现历史性跨越的五年。五年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,紧紧围绕追赶超越、转型发展主题,积极践行“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,贯通落实“五项要求”“五个扎实”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,较好完成了区十届人民代表大会确定的目标任务,“十四五”实现良好开局。

这五年,我们埋头苦干,综合实力持续增强。从容应对经济下行、疫情冲击等多重压力和困难挑战,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,累计实施重点项目363个、完成投资252亿元,争取国投项目73个、资金7.12亿元。坚持“走出去”“请进来”双轮驱动,建立重点产业招商“链长制”,签约招商合同项目294个、涉及资金298亿元,实际利用市域外资金230亿元,外贸进出口备案企业达到15家,完成外贸进出口2.3亿元、利用外资890万美元。全区生产总值年均增长4.91%,固定资产投资年均增长15.69%,地方财政收入年均增长2.24%,城乡居民人均可支配收入年均分别增长3.3%和4.99%,主要经济指标连续五年稳中有进,高质量全面转型发展的基础更加牢固、活力更加彰显、动力更加强劲。

这五年,我们精准发力,产业结构持续优化。规划建设了全省首个绿色铸造产业园,首批入驻的华盛鼎铸、陕西龙驰项目投产运营;环保产业园废钢加工、有色金属回收利用等项目投产达效;陈炉“双创”产业园建成投运,巨光光伏、陈炉风电等新能源项目建成并网。“印台苹果”注册为国家地理商标,“印台鸡蛋”“印台大樱桃”名特优新品牌通过国家审定,我区先后荣获中国苹果之乡、全国现代苹果产业30强县、中国果蔬无公害十强区、中国品牌农业示范区、省级农产品质量安全区等称号;英联饲料、大北农等项目建成投产;自主选育的铜麦6号亩产创全省最高纪录,获陕西省科学技术二等奖;周陵园区获评省级农产品加工示范园区。2家农民专业合作社入选中国农民合作社500强。我区入选全国农业科技现代化先行县共建名单。陈炉古镇、金锁关石林创建为4A级景区,王石凹煤矿工业遗址入选国家工业遗产名录和全省首批文化遗址公园,我区被评为省级全域旅游示范区、入选全国革命文物保护利用片区。数字经济加速提质赋能,区镇村三级电商服务实现全覆盖,成功创建国家电子商务进农村综合示范区,数字经济“双创”产业园建成投用,全区线上交易额近5亿元。

这五年,我们建管并举,城乡环境持续改善。城市“双修、三疏”扎实推进,实施了一批城市家具改造、道路提标、雨污管网铺设和绿化亮化工程,拆迁棚户区38万平方米,改造老旧小区111个,建成保障房1.4万平方米,我区先后两次被评为全省保障房建设十佳县。助力全市成功创建全国文明城市并通过国家卫生城市第二轮复审。红土、广阳、阿庄天然气全线贯通,10条县乡道路、合凤高速印台段建成通车,成功创建为“四好农村路”省级示范县。打造了1个全国重点镇、2个国家卫生镇和3个全国“一村一品”示范镇。农村人居环境整治三年行动任务基本完成,户厕改造“1+3+4”模式被评选为全省十大典型,阿庄镇阿庄村列入全国乡村治理示范村。全面推行“网格化”管理,城镇综合治理水平连年提升。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进,空气质量优良天数从2017年的277天增加到2021年的320天,实施山水林田湖项目8个,三里洞出区断面水质稳定达标,医疗、餐厨等垃圾无害处置创出“铜川模式”,治理水土流失61.5平方公里,完成造林绿化2.1万亩,我区被评为全国绿化模范单位。

这五年,我们以民为本,群众福祉持续增进。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展,41个贫困村全部退出,5142户16084名贫困人口全部脱贫,我区先后被评为全省脱贫攻坚成效考核优秀区县、健康扶贫工作先进集体和省级“万企帮万村”精准扶贫先进区,连续5年获评全省财政专项扶贫资金绩效评价A级格次。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接扎实推进,防返贫动态监测帮扶机制有效落实,陈炉镇被评为全省乡村振兴示范镇。印台中学建成投用,创建为国家义务教育基本均衡发展区和省级“双高双普”合格区。区体育场、全民健身中心建成开放,我区被评为全国群众体育先进单位、省级全民健身示范区。建成孙思邈中医堂51个,获评全国基层中医药工作先进单位。新增城镇就业近万人,失业率控制在4%以内,入选全国支持农民工返乡创业试点区。区镇村文化站点实现全覆盖,我区创建为全国公共文化服务体系示范区。社会大局和谐稳定,我区荣获全国信访工作“三无”区、省级食品安全示范区、扫黑除恶专项斗争先进区、“全省平安区”等称号。

这五年,我们忠诚履职,政府效能持续提升。坚持把政治建设摆在首位,扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,政府系统增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想和行动更加自觉。坚持向管理要效益、向目标要结果,开展了“三学三强三提升”活动,修订《政府工作规则》《政府投资项目管理办法》等规章制度,政府运行更加规范高效。坚持依法履职、依法行政,我区被评为全省法治政府建设示范区和“七五”普法中期验收先进单位。财政预决算、重大决策、“三公”经费等全面公开,自觉接受人大、政协和社会各界监督,建议提案办结率和回复率均达100%。机构改革全面完成。农业农村改革成效明显,探索形成了“三变”改革“十七步”工作法,我区被列为国家农村集体产权制度改革试点区。“放管服”改革走在前列,在全省率先实施相对集中行政许可权改革,我区被列为国家社会管理和公共服务综合标准化试点区,区域营商环境连续三年排名全市前列。树牢“过紧日子”思想,“三公”经费较2017年下降28%。深入开展“我为群众办实事”活动,有效解决了一批群众反映强烈的突出问题,涵养了风清气正的政治生态。

同时,审计、统计、气象、粮食、供销、退役军人、税务、档案、医保、残联、消防等工作也都取得了新成绩。

各位代表,成绩来之不易,奋斗充满艰辛。这些成绩的取得,得益于市委、市政府的坚强领导和正确指导,得益于区委的统揽全局和科学决策,得益于区人大、区政协和社会各界的鼎力支持和关怀帮助,凝聚了全区广大干部群众砥砺奋进、担当实干的智慧和汗水。在此,我代表区政府,向各位代表、各位委员,向为印台经济社会高质量转型发展作出积极贡献的企业家、建设者和社会各界人士,表示衷心的感谢!

各位代表,面对突如其来的新冠肺炎疫情,全区上下“一盘棋”,坚持“外防输入、内强管控”总策略,实行“1+12”联防联控机制,及时总结提升,扁平化指挥调度,精准科学防控,广大党员干部闻令而动、有令必行,广大医务工作者白衣执甲、冲锋一线,广大志愿者和爱心人士踊跃参与、勠力同心,为保护人民生命安全和身体健康作出了重要贡献!在此,特别向医护人员、社区工作者和全区广大干部群众,致以崇高的敬意!

各位代表,五年奋斗不止,为乘势而上奠定了坚实基础;五年追赶超越,为接续奋进积累了宝贵经验。五年的实践启示我们,做好政府工作,必须坚持把政治建设摆在首位,坚决贯彻落实中央和省市区委的决策部署,达到思想一致、目标一致、行动一致,才能在高质量发展的道路上行稳致远;必须坚持以人民为中心的发展思想,始终牢记“江山就是人民、人民就是江山”,做到团结群众、依靠群众、服务群众,才能广泛凝聚推进高质量发展的磅礴力量;必须坚持把贯彻新发展理念作为根本遵循,切实转变发展方式,着力推动质量变革、效率变革、动力变革,才能实现发展由量变到质变的战略转型;必须坚持有为政府和有效市场更好结合,统筹推动供给侧改革与需求侧管理双向发力,统筹发展与安全,才能加快形成高质量发展的新格局。必须坚持凝心聚力抓落实,把发展的事谋实、把谋定的事干好,鼓足干劲、铆足拼劲、充满韧劲,才能把崛起的愿景变成发展的美景。

在肯定成绩、总结经验的同时,我们也清醒地认识到,经济欠发达仍然是印台最大的区情实际,加快发展仍是最当紧的硬任务。目前,经济社会发展还存在不少问题,政府工作还有许多不足。主要表现在:区域经济体量不大、结构不优。农业产业链条化、智慧化、精细化程度还不够高,镇域经济发展不平衡,村集体经济产值效益不稳定,农民增收渠道还需进一步拓宽;工业产业转型升级步伐还不够快,支撑转型发展的大项目较少,传统煤炭企业产值占比依然较高,培育引进的接续产业尚处于成长期,财政收入结构亟待优化;商贸服务业层次较低,中高端供给不足与有效需求乏力并存,消费对经济增长的拉动作用还需进一步加强。一些镇办、部门对工作的目标、问题、结果盯得还不紧,工作标准树得不高,工作底线守得不牢,争先创优的意识还不够强。一些干部主责主业意识不强,还是凭经验干工作,学习主动性不够,攻坚克难的办法不多、韧劲不足,工作成效与上级要求和群众期盼还有较大差距。对此,我们一定直面问题和挑战,不向困难低头、不向挫折屈服,采取更加系统、更加务实、更加有力的举措,不断改进不足,努力做到更好。

二、未来五年奋斗目标和主要任务

未来五年,是全面建成小康社会之后,乘势而上奋斗“十四五”、开启新征程的关键五年。区十一次党代会描绘了印台今后五年发展的宏伟蓝图,明确了奋斗目标和实现路径。新的“赶考”路上,我们将紧盯目标不放松、担当实干共奋进。看内外大势,世纪疫情冲击下,百年变局加速演进,外部环境更趋复杂,国内经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。但我国经济潜力大、韧性强,长期向好的基本面不会改变。开启新征程,国家宏观政策更加成熟稳健、微观政策更加精准灵活,中国经济底气充盈、前景光明,印台人必将乘势而上、顺势而为,随着国家发展大势行稳致远。这是我们推进高质量发展的定力和底气所在。看发展机遇,“一带一路”、乡村振兴、新时代西部大开发等多重战略机遇叠加,西铜融合发展、秦创原创新驱动等政策红利持续释放,印台发展动力更足;在“陕西制造、铜川配套”“关中建设、铜川增材”中我们已占据一席之地,印台发展潜力更大;历届区委、区政府谋划的重大事项、重点项目落地实施,转型发展的思路更加明晰、产业发展体系更加健全,印台发展活力更强。这是我们加快高质量发展的信心和决心所在。看干部队伍,在经济建设、脱贫攻坚、疫情防控等大战大考中,练就了干部迎难而上、善于斗争的过硬本领,改革创新、应急处置、群众工作能力进一步提升。特别是通过党史学习教育,锤炼了意志品质、汲取了精神力量,全区上下人心思变、人心思进、人心思干的势头已经形成。这是我们实现高质量发展的关键和动力所在。

未来五年,全区经济社会发展的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,以加快追赶超越高质量全面转型发展为主题,以全面从严治党为保障,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,大力实施“产业立区、科技强区、人才兴区”三大战略,加力推进工业转型、农业提质、三产提升、城市增容、乡村振兴、改革创新、民生改善、服务增效“八大工程”,聚力打造“一心一带三园五区”十大重点板块,着力培育工、农、旅、城四个百亿经济增长点,努力把印台建设成为工业转型示范区、现代农业高新区、文化旅游特色区、幸福康养宜居区,为全面推进社会主义现代化建设开好局、起好步。

未来五年,全区经济社会发展的奋斗目标是:到2026年,全区生产总值年均增长10%左右,地方财政收入年均增长7%左右,城乡居民人均可支配收入年均增长10%和11%左右。区域经济综合实力进一步增强,新型现代产业体系初步建成,新旧动能转换基本完成,高质量发展迈出坚实步伐,高水平开放增添生机活力,高品质生活取得更大成果,高效能治理实现新的提升,社会文明程度持续提高,生态环境质量不断改善,印台各项事业发展取得重大进展,综合实力跃居全市前列。

围绕未来五年发展目标,重点把握好以下四个方面:

(一)聚焦转型升级,着力构建现代产业集群。大力实施“产业立区”战略,以“5+3”产业延链补链强链为目标,以打造首位产业为核心,招大引强,引导各类要素向园区、景区、城区聚集,加快推动存量变革、增量崛起。全面推进园区大建设、农业大发展,对标“五大要素”,做精做强现代果业、设施蔬菜、高效畜牧和种源建设。完善农业科技创新体系,加快综合服务平台建设,推动品种培优、品质提升、品牌打造,真正把产业园区建成印台农业的“会客厅”。到2023年,创建为省级农业高新技术产业示范区,2025年创建为全国农业科技现代化先行县,争创国家现代农业产业示范园。以工业园区建设为重点,着力打造陈炉上店、新川沟、立地坡三个钙基材料产业集群,加快推进环保产业园、铸造产业园、装备产业园上中下游一体规划建设。到2026年,顺金工业园区创建为省级经济技术开发区,新的工业产业体系基本形成,煤炭产值比重下降到规上工业总产值的30%以下。深入挖掘耀瓷、煤城等本土文化资源,统筹推进“一宫一园一镇一林”四个工农文旅核心景区建设运维,支持发展“冰雪+”“温泉+”“民宿+”等旅游新业态,聚力打造全域旅游公用品牌,进一步提升区域旅游资源对外知名度和吸引力。到2026年,全区游客接待人数突破300万人,争创国家全域旅游示范区。加快区域教育中心和医疗中心建设,健全县域商业体系,做大城市商圈,完善服务配套,补齐城市短板,不断提高消费对经济增长的贡献率。

(二)聚焦创新赋能,着力提升改革创新活力。统筹实施“科技强区、人才兴区”战略,创新区矿合作新方式,扩大区校合作新领域,搭建培育更多研发机构和科创主体,加速产品开发,加大应用推广,加快企业孵化,着力构建以秦创原创新促进中心为综合服务平台,以科研院所为引领、以龙头企业为支撑的创新发展体系,推进“创新链”与“产业链”融合发展。到2026年,全社会研发投入强度不低于1.5%,培育创新型企业20家以上、高新技术企业5家以上,引进产业技术领军人才不少于20人。持续深化“放管服”改革,加大力度推进国资国企和政府投资体制改革,积极稳妥推进混合所有制改革。主动融入“一带一路”建设大格局和西安都市圈,加强与中东部发达地区的合作交流,促进优势产品“走出去”、新兴业态“引进来”。

(三)聚焦协调联动,着力推动城乡融合发展。突出系统思维,统筹推进国土空间规划编制,优化生产生活生态空间布局,强化国土空间用途管控,促进要素有序流动、区域协调发展。扎实推进海绵城市建设、加快城市更新步伐。老城区以品质提升为目标,以“大提升、微治理”为抓手,加快实施道路“白改黑”、公园广场提升、架空管线落地、污水管网改造等重点工程,深入开展乱停乱放、私搭乱建等城市精细化管理专项整治行动;北城区以产城融合为目标,以“拉框架、优功能”为抓手,加快企业搬迁和闲置资源盘活,扩大城市发展空间,规划实施一批城市功能补短项目,推动产业集聚、人口集中、功能集成。按照“一镇一业”规划布局,因地制宜打造交通便利、经济总量大、产业支撑强的示范镇、中心镇,充分发挥镇域经济对发展区域经济的基础作用。到2026年,城市常住人口增长5%—10%,所有镇办在全市镇域经济考核排名中退出后五位,陈炉镇、金锁关镇、红土镇、印台街道办力争站稳全市第一方阵。

(四)聚焦共建共享,着力提高民生保障水平。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,围绕产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”和共同富裕,发挥要素集聚效应,实施农业产业提升工程和农村致富带头人振兴计划,梯次打造省市区三级乡村振兴示范镇、示范村。到2026年,创建乡村振兴示范镇2个、示范村30个,打造三产融合示范村10个。健全教育、医疗、就业、文化、康养等公共服务体系,加强疾病预防控制能力建设,完善“一老一小”照护服务体系,努力建设幸福康养宜居区。全面总结提升网格化管理,推动社会治理向精细化、专业化、信息化转变。扎实做好碳达峰、碳中和工作,加强能源消耗强度和总量“双控”,大力发展环保产业,深入开展绿色生活创建活动,加快形成绿色生产生活方式。到2026年,争取创建为全省绿色低碳循环发展示范区。统筹发展和安全,强化重大风险隐患排查治理,深入推进法治印台、平安印台建设,更好保障经济社会和谐稳定。

三、2022年主要工作任务

今年是党的二十大召开之年,我们要认真贯彻全国“两会”、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委、市委经济工作会议精神,坚持以高质量全面转型发展统揽全局,坚持稳字当头、稳中求进,把工作精力集中到经济建设这个中心上来,把政策举措聚焦到稳增长这个大局上来,充分调动一切积极因素,继续做好“六稳”“六保”工作,推动各项事业迈出新步伐、取得新成效、展现新作为。

综合考虑各方面因素,今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长7.5%左右,规模以上工业增加值增长8%左右,地方财政收入增长7%左右,服务业增加值增长7.5%左右,固定资产投资增长10%左右,社会消费品零售总额增长10%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右。

围绕上述目标,我们将扎实做好八方面工作:

(一)坚持项目引领、扩大有效投资,夯实区域发展新支撑

精心谋划项目。抢抓支持革命老区振兴、关中协同创新发展等政策机遇,设立项目策划专项资金,进一步完善“需求库、储备库、发行库、执行库”四级项目库体系,全年包装策划重大项目500亿元以上。抢抓“适度超前”所蕴含的战略机遇,深入研究国家政策导向和资金投向,精准策划一批具备中省投资条件的新型基础设施、公用设施改造等项目,不断提升中央预算内投资、专项债券和省级专项资金项目的申报质量,推动更多重点项目纳入省市规划大盘子。积极主动向上对接,全年争取政策性投资10亿元以上。

精准招引项目。紧扣“5+3”重点产业链,深入实施“链长制”,编制招商引资规划,绘制招商图谱,持续推进产业链招商、以商招商和委托招商,促进重点产业延链补链强链。抢抓苏陕协作战略机遇,搭建信息共享平台,主动承接长三角等资本富集地区产业转移,精心组团参加丝博会、进博会等商贸活动,加快招引一批“链主型”龙头企业和“专精特新”企业落户园区。持续跟进往年签约及在谈项目,全年引进落地投资2亿元以上产业类项目不少于5个,实际利用市域外资金70亿元以上。

精细建设项目。坚持要素跟着项目走、服务围着项目转,优化项目审批流程,落实“五个一”包抓、专班跟进服务等机制,建立重点项目联审联批、联合监管及月研判、季观摩等制度,做到任务项目化、项目清单化、清单责任化。主动为项目建设提供全方位、全周期、全覆盖的服务保障,及时协调解决项目用地、手续办理等问题,充分调动民间投资积极性。全年新开工亿元以上项目不少于10个,入库5000万元以上项目不少于20个,完成固定资产投资40亿元以上。

(二)坚持创新驱动、激发内生动力,塑造转型发展新优势

做强创新驱动平台育新量。主动融入秦创原创新驱动平台建设,设立秦创原印台创新促进中心,积极争取高等院校、科研院所在印台设立工作站或研发中心,年内建立省市级研发中心和专家工作站8个以上,引进创新创业领军人才10名以上,完成科技成果推广应用5项以上,力促国家智能铸造创新分中心早日落户印台。实施科技型企业创新发展倍增计划,落实各类创新激励政策,引导企业加大研发投入,新增科技型中小企业8家、省市级“星创天地”5个、高新技术企业2家。

优化提升营商环境稳存量。加快转变政府职能,更好处理政府与市场的关系,推动“管理”向“服务”转变。深化“放管服”改革,全面推进跨区域通办、“证照分离、一业一证”和“互联网+监管”改革,优化“一网通办”平台,不断提升政务服务效率。深入开展“为企办实事优环境”活动,坚决整治涉企违规收费,不折不扣落实减税降费政策,积极帮助民营企业争取技术改造、科技创新等政策资金,降低企业运营成本,稳定市场预期。加快政府融资平台建设,引导金融资本更好服务实体经济,新登记注册企业增长10%以上。非公经济占GDP比重达到50%以上。

深入推进改革开放引增量。创新区矿合作机制,设立区矿合作办公室,主动对接省市部门,通过资产租赁、入股合作、承包经营等模式,加快盘活东部闲置厂矿、辖区国有企业和低效利用土地资产,变存量“包袱”为增量“资源”。加强与东部沿海城市合作交流,围绕重点产业延链补链,举办专题推介活动3场次以上。积极融入“一带一路”建设,支持企业提升跨境运营能力,力争外贸进出口备案企业达到20家、外贸出口额6000万元,实际利用外资670万美元以上。

(三)坚持工业转型、延长产业链条,培育经济增长新动能

推进传统产业转型升级。深化与华润水泥、海越能源等上市企业合作,加快推进上店、新川沟等地矿产资源开发利用和年产500万吨建筑骨料生产线建设,投产运营陶粒砂、珍珠岩及特种砂浆等新型建材项目。“一矿一策”推进地方煤矿分类处置和整改提升,加快矿井机械化建设和清洁煤炭产业改造升级;深化与中煤电子合作,加快打造数字化智慧矿山。

培育接续产业集聚成链。支持华盛鼎铸、陕西龙驰达产达效,康腾特铝合金低压铸造项目竣工投产,启动建设天津笠仓医疗器械和汽车模具制造项目,力促江苏荣格、陕西卓士博等项目落地,引进汽车零部件、电力装备等企业5家以上。建成废铝加工铸造和建筑垃圾、固体废料回收等项目,引进再生资源利用项目3个以上。扎实做好210所、702所航天科技项目和西安军械修理厂等军民融合项目的服务保障工作。全年培育规上工业企业10户以上。

增强工业园区承载能力。实行工业用地“标准地”出让,加快陈炉东山片区供水、供气、道路等基础设施建设,建成“双创”产业园5号、9号两栋楼宇厂房,加大招商引资力度,加快提升园区综合利用率。完成雷家沟前厂区展示中心改造、整体风貌提升等工程;加快完善后厂区水电气等配套设施,改建标准化厂房6万平方米。深化“亩均论英雄”改革,落实企业投资项目联席评审会议制度,严把项目“准入关”,促进工业园区高效、健康、可持续发展。

(四)坚持产业融合、打造特色品牌,谱写农业增效新篇章

提升农产品供给水平。严格落实耕地保护责任,实施“田长制”,扎实推进耕地“非粮化”和撂荒地综合治理,建设高标准农田2.7万亩;发挥种粮补贴、小麦种子低价供给等政策吸引力,提高农民种粮积极性,确保粮食种植面积稳定在16万亩,总产量达到4.5万吨。开工建设旱作种子融合示范园,力争铜麦7号、11号通过省级审定。支持农业龙头企业、农民专业合作社大力发展特色种养、农副产品加工、“土字号”品牌打造等新业态,培育“名优特新”农产品2个以上。

提升果业发展质效。抢抓陕西本土苹果新品种崛起机遇,着力在果业“稳面积、优品质、树品牌、强效益”上下功夫。建成青砧脱毒苗木繁育基地。加快推进“三园”建设,打造标准园2万亩、示范园1万亩、精品园2000亩,争创全省高端精品特优苹果生产基地。建成陕果印台苹果仓储冷链物流园区和周陵农产品加工园二期,确保果脆片、果蔬汁加工项目年内投产达效。支持新型经营主体通过土地流转、果园托管等方式扩大经营规模,建立龙头企业、专业合作社与果农利益联结机制,促进果园管理和果农收入实现“双提升”。

提升产业发展能级。以创建全国农业科技现代化先行县和省级农高区为引领,出台《农业现代产业园区建设实施意见》,争创省级现代农业产业园2个、市级现代农业产业园7个。支持英联饲料拓宽市场、加快研发、扩大规模。规范运营生猪产业园和万头肉牛项目,力争年内出栏生猪20万头、肉牛1万头以上。着力打造“印台鸡蛋”区域公用品牌,改扩建高标准现代化蛋鸡养殖场5000平方米,蛋鸡存栏突破120万羽,力促大匠农科液蛋生产线建成投运,争创省级畜牧生态养殖示范区。

(五)坚持城乡统筹、强化服务供给,构建协同融合新格局

做优商贸服务。加快构建以城市为中心的区域商业服务体系,纵深推进“产城融合”发展,不断增强消费对经济增长的拉动作用。建成延安路商业步行街、喜正广场城市商业综合体。围绕印台北城、宋塔周边、三里洞3个核心商圈,培育引进商务酒店、连锁商超、特色餐饮、休闲娱乐等经营实体,打造特色商业街区6个以上,策划“消费促进月”等展销活动,切实增强消费吸引力和影响力。持续推动“个转企”“小升规”,培育规上服务、限上商贸、资质建筑及房地产开发企业20户以上。加强数字经济双创园运营管理,引进电子商务、物流配送企业3家以上,孵化中小电商市场主体10家以上,建成5G+融合应用示范场景5个以上,力争全年数字经济产值突破6亿元。

做大文旅品牌。大力发展旅游经济,开放王石凹煤矿工业遗址公园,争创国家3A级景区;充分发挥金锁关石林、陈炉古镇、玉华宫等核心景区的带动作用,做强基础配套、做优服务管理,联合开发跨区域精品旅游线路3条以上,开展东方古韵、戏雪娱乐等体验活动不少于10场次,全区旅游综合收入增长10%以上。实施旅游道路导向牌提标和景区引导标识规范提升工程,鼓励本地企业积极参与开发文创产品,培育规上文化企业5家以上。依托优势资源和山水生态,大力发展乡村休闲旅游,加快打造一批功能完备、服务优良、示范引领强的农家庄园和精品民宿。

做精城市更新。加快实施城市品质提升行动,持续推进城市“双修”“三疏”,完成宋塔棚户区改造主体工程,启动二期拆迁工作。规范老旧小区物业管理,统筹推进智慧社区、绿色社区创建,改造老旧小区49个,争创全省老旧小区改造示范区。建成区游客服务中心。实施城市主干道路“白改黑”、宋塔广场、重兴广场和重兴公园改造工程。新建城市停车场2个,新增停车位500个以上。抢抓海绵城市建设机遇,完成支巷道路污水管网改造和支毛沟排洪防涝工程。巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果,规划建设标准化便民市场1个,新增城市绿地1.5万平方米,打造城市更新示范片区2个以上,让城市发展更宜居、人民生活更幸福。

做强镇域经济。因地制宜发展镇域主导产业,鼓励引导陈炉、金锁关和王石凹加快发展文化体验、生态康养等旅游产业,印台、阿庄、红土和广阳大力发展鲜果蔬菜、畜牧养殖等“种养加销”一体化特色农业,城关、三里洞围绕发展城市经济重点打造区域消费中心,每个镇办至少培育“五上企业”2户。加快完善公共基础设施,启动实施金锁关石林景区沿线旅游道路改建工程,建成通车崾岘梁至画眉梁二级公路,新建陈炉立地坡至东山等4条通组路,实施北关至金锁关天然气管网铺设工程。以建设全省数字乡村示范区为契机,支持5G、物联网等新基建向农村覆盖延伸,加强镇级信息服务平台建设,释放数据要素潜力,打造省级数字乡村示范村6个以上。

(六)坚持增收富民、巩固脱贫成果,绘就乡村振兴新画卷

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,常态化开展防返贫动态监测和帮扶,保持政策稳定性、连续性,继续提升“两不愁三保障”和安全饮水保障水平,及时查漏补短,坚决守住不发生规模性返贫的底线。多渠道促进消费帮扶,全年扶贫产品销售额达到6500万元以上。统筹社会帮扶资源,深化印亭协作、“两联一包”和定点帮扶,推动更多人才、项目、资金、政策等资源要素向农村流动,确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

加快推进美丽乡村建设。完成镇级国土空间规划编制,加强村庄风貌和产业布局引导,构建镇域产业集聚、镇村联动发展新蓝图;完善农村饮水、道路、通信等基础设施管护机制,不断提升公共服务城乡均等化水平。深入推进农村人居环境整治提升五年行动,因地制宜实施一批农村垃圾污水处理、村容村貌提升工程,新建镇级再生资源回收站点2个、村级站点5个,废旧农膜资源化利用率达到85%以上;改造无害化卫生厕所1300座,推进村庄由“脏乱差”向“洁净美”转变,争创省市级美丽宜居村4个、示范样板村10个。抓好陈炉、金锁关乡村振兴示范镇建设,培育省级乡村振兴示范村6个,让农民群众在点点滴滴变化中感受更多获得感和幸福感。

大力发展富民增收产业。发挥涉农整合资金的撬动作用,实施新型农业经营主体提升行动,培育家庭农场70家,规范提升家庭农场、农民专业合作示范社各10个。建立农村集体资产管理平台,支持村集体经济市场化、企业化发展,加大对经营收入5万元以下“薄弱村”的扶持力度,年内村集体经济收入达到50万元的30个、100万元的15个,打造市级产业重点村6个。加强农村致富带头人、新型经营主体管理人才培养,新增农业技术人才500人以上,争创全省农村经营管理工作先进区。

(七)坚持系统观念、促进和谐发展,构建社会治理新格局

强化风险隐患治理。常态化做好疫情防控,压实“四方”责任、落实“四早”要求,健全社区治理体系,强化防疫物资储备,完善疫情突发应急处置预案,补齐核酸检测、流调溯源、隔离场所等应急保障短板,不断提升疫情防控水平和平战转换能力。稳妥化解政府债务,规范融资平台整合和民间借贷行为,严厉打击非法金融活动。统筹推进安全生产专项整治三年行动,组建应急管理综合行政执法队,扎实开展煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑工地等领域隐患排查治理,坚决遏制重特大事故。加强食品药品监管,全方位保障群众饮食用药安全。完成自然资源综合风险普查,依法做好土地出让、矿权投放与资源监管。完善自然灾害监测预报预警体系,提升防灾减灾救灾能力,切实保障人民群众生命财产安全。

加强生态环境治理。贯彻实施国家碳达峰十大行动,建立治污降碳激励约束机制,单位生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低3%和3.3%。深入开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭等创建活动,努力在推动绿色低碳发展中改善生态环境质量。打好蓝天、碧水、净土保卫战,强化“五源一设施”环境安全监管,加强工矿企业、道路、建筑工地扬尘治理和散煤禁烧治理,空气质量优良天数达到市考要求。全面落实河湖长制,常态化开展河湖“清四乱”和饮用水源地安全巡查,确保出区断面水质稳定达标。抓好矿山生态环境治理,完成矿山修复50亩以上。全面落实林长制,完成营造林2.2万亩、治理水土流失10平方公里。

创新基层社会治理。加强城乡网格化管理,提升基层综合服务水平。健全社会治安防控体系,加快智慧社区建设,持续发挥“雪亮工程”效能,建成社会治安防控信息平台。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善社会矛盾纠纷预防化解机制,深入开展重复信访和信访积案专项治理,争创全国信访工作示范区。常态化推进扫黑除恶斗争,严厉打击各类违法犯罪活动,争创省级禁毒示范区和“平安银鼎”。

(八)坚持以民为本、办好民生实事,回应人民群众新期盼

拓宽就业创业渠道。始终把就业摆在突出位置, 多措并举稳住市场主体、稳定岗位供给。扎实做好高校毕业生、登记失业人员、农民工、脱贫劳动力等重点人群就业工作,培育认定社区工厂8家以上,开发城乡公益性岗位800个,新增城镇就业1400人以上,确保零就业家庭动态清零,城镇登记失业率控制在4%以内。开展职业技能培训600人次以上。支持大众创业,新建创业孵化基地2家,发放创业担保贷款1000万元以上。

丰富公共服务供给。坚持教育优先发展,启动城关幼儿园改扩建和城关二幼迁建工程,完成方泉小学综合楼主体建设和内部装修。扎实做好“双减”和职薪绩效改革,稳步推进国家义务教育优质均衡发展区和学前教育普及普惠区创建。广泛开展群众体育运动,建好用好体育场馆和各类体育设施,不断提高国民体质健康水平。深化“健康印台”建设,建成投用区疾控中心,加强远程诊疗系统应用,不断完善公共卫生服务体系。做好中医药传承创新发展,引进中医药康养企业5家以上。抓好健康村庄示范创建,建成村级孙思邈中医堂4个,打造健康村庄20个以上,顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审。加快工人文化宫规划建设,加强文物保护和利用,加大非遗传承与创新,推进非遗文化进校园、进景区、进社区、进农村,让文化为经济社会发展创新赋能。

兜牢民生保障底线。加快推进医保信息化建设,更好落实异地就医门诊费用直接结算、医保个人账户家庭共济等惠民政策。健全城乡低保、特困人员供养、残疾人补贴标准动态调整机制,用心保障困难群众基本生活。扎实推进退役军人服务体系建设,创建全国示范型退役军人服务站10个。建成区老年养护院、区残疾人康复中心,完成区中心敬老院改扩建,加快嵌入式社区日间照料中心和农村养老综合服务中心建设;落实三孩生育政策,积极培育多种形式的托育机构,切实让“一老一小”关爱服务更重细节、更具温度。

四、切实加强政府自身建设

打铁更需自身硬。面对新形势、新任务,区政府将牢记初心使命,加强自我革命,以“功成不必在我、功成必定有我”的境界和担当,真抓促落实、实干求实效,奋力做好新时代的答卷人。

加强学习型政府建设。始终把学习贯穿政府工作全过程,跟进学习习近平总书记系列重要讲话重要指示精神,巩固拓展党史学习教育成果,以过硬的“政治三力”推动上级决策部署和区委工作要求落地落实。加强业务知识学习和总结提升,推出更多实质性动作、突破性措施和创新性招法,加快推动目标集成、政策集成、效果集成,有效释放市场活力和社会创造力。虚心学习借鉴先进经验,着力提高研判形势、把握全局、依法行政、驾驭风险、破解难题的能力和水平,以思维习惯之变带动观念更新、以行为习惯之变推动发展突围。

加强法治型政府建设。深入贯彻落实习近平法治思想,始终把遵纪守法作为推动政府工作的根本原则,秉持法治精神、树立法治思维、练就法治本领。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,主动接受司法监督、审计监督和社会舆论监督,认真办好人大代表建议和政协委员提案。继续推行权力清单、责任清单、负面清单制度,实施动态管理和重大决策专家咨询、合法性审查等制度。深入推进“八五”普法,推动更高水平的法治印台建设。

加强效能型政府建设。树立“说干就干、干就干好”的工作理念,强化“崇严尚实”的工作作风,坚持区级统筹、领导带头,在谋上快人一拍、在干上先人一步。进一步优化决策程序和议事规则,健全各项制度,推动部署、落实、督查、问效闭环管理。树立拼抢意识,抢时间、赶进度、拼效益,努力以“争先”的意识干出“领先”的成绩。

加强服务型政府建设。处理好政府与市场的关系,制定更加科学合理、务实高效、方便操作的工作流程,做到办事有效率、服务不缺位。建立和完善政企沟通机制,对企业遇到的困难、提出的问题、反映的诉求,用心用情予以解决,切实让企业感受到政府服务的温度。弘扬“一线工作法”,推动工作重心下移、干部力量下沉,访民意、查实情、摸实底,不断提升政府决策科学性和服务群众精准度。

加强廉洁型政府建设。大力弘扬伟大建党精神,始终牢记“国之大者”,把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。强化预算约束和绩效管理,大力压减一般性支出和非刚性支出,让政府过上紧日子,让越来越多的企业和群众过上好日子。严格落实中央八项规定及其实施细则,扛牢全面从严治党主体责任,认真履行“一岗双责”,深入推进政府系统党风廉政建设,谨慎决策、慎重用权,始终保持为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表,团结就是力量,奋斗开创未来。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,以永不懈怠的精神状态、一往无前的“赶考”姿态,踔厉奋发、笃行不怠,一步一个脚印地干好当下,一步一个台阶地走向未来,奋力谱写印台追赶超越、高质量全面转型发展新篇章,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

名词注释:

1.“六稳”:即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.“六保”:即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.“链长制”:即由“链主”和“链长”两个部分组成,“链主”是在产业链发展过程中由市场自发形成的,能够协调产业链上各个节点的活动,在产业链协调中会利用其主导地位实现自身利益最大化,淘汰产业链落后环节,引领产业链发展;而“链长”是产业链倡导者、支持者、维护者,由地方政府高级公务员和行业协会负责人担任。

4.户厕改造“1+3+4”模式:即“1”支力量(村委会)主推动、“3”支队伍(攻坚拔寨队、技术服务队、督查指导队)聚合力、“4”项机制(组织协调机制、宣传动员机制、资金保障机制、长效运行机制)保落实。

5.“三学三强三提升”:即“学规定、强落实,提升执行能力;学政策、强谋划,提升履职能力;学先进、强本领,提升发展能力”。

6.“1+12”联防联控机制:即联防联控工作领导小组办公室和下设的综合协调组、医疗救治组、疫情防控组、新闻宣传组、交通运输组、市场监管组、社区防控组、执法监督组、后勤保障组、境外协调组、人事管理组、监察督导组。

7.“一心一带三园五区”:即印台城市经济发展中心;铜罕线矿区工业转型发展带;顺金工业园、陈炉工业园、周陵现代农业园;陈炉古镇旅游区、金锁生态康养体验区、王石凹遗址观光区、姜女祠文化旅游景区、东部农耕文化体验景区。

8.“5+3”产业链:即5个重点产业链(铸造环保产业链、坩土骨料产业链、果业加工产业链、饲料生猪产业链、文化旅游产业链);3个主要产业链(数字经济、航天科技、光电子新兴产业链,生物医药产业链,金融服务产业链)。

9.“五大要素”:即主导产业清晰不清晰、产业带头人强不强、技术专家有没有、产品系列丰富不丰富、产值效益好不好。

10.“一宫一园一镇一林”:即玉华宫、王石凹工业遗址公园、陈炉古镇、金锁关石林。

11.“亩均论英雄”:即以提高“亩产效益”为核心,围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点,促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高,真正落实科学发展观,建立资源节约型、环境友好型的社会。

12.“专精特新”企业:即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的企业。

13.“标准地”出让:即在城镇开发边界内具备供地条件的区域,对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标,并实现项目动工开发所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。其指标由区域评价和控制性指标构成。

14.“五个一”:即一个重点项目、一名领导牵头、一套班子服务、一个部门负责、一套管理方案的工作机制。

15.“五上企业”:即规模以上工业、规模以上服务业、限额以上批发和零售、有资质的建筑业、房地产开发经营业。

16.“星创天地”:即“星火燎原,创新创业,科技顶天,服务立地”,是新型农业创新创业一站式开放性综合服务平台。

17.“四方责任”和“四早”要求:即政府属地责任,行业部门主管责任,社会单位主体责任,个人和家庭自我责任;早发现、早报告、早隔离、早治疗。

18.“五源一设施”:即放射源、管线源、化工源、水源、危废源及各类环保设施。

19.河湖“清四乱”:即乱占、乱采、乱堆、乱建。

20.“枫桥经验”:即20世纪60年代初,浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”,1963年毛泽东同志就曾亲笔批示要求各地仿效并试点推广。“枫桥经验”得到不断发展,形成了具有鲜明时代特色的“党政动手,依靠群众,预防纠纷,化解矛盾,维护稳定,促进发展”的枫桥新经验,成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

21.“双减”:即减少校内作业量、减轻学生负担;减少校外培训负担,从严治理校外培训机构。

图解:《2022年政府工作报告》


网络编辑:印台区
信息审核:印台区

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